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石家庄市人民政府办公厅关于印发深入开展土地

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石家庄市人民政府办公厅关于印发深入开展土地

发文单位:石家庄市人民政府办公厅

发文单位:白银市人民政府办公室

文  号:石政办发[2004]73号

文  号:市政办发[2004]45号

发布日期:2004-7-8

发布日期:2004-5-25

执行日期:2004-7-8

执行日期:2004-5-25

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)人民政府,市政府有关部门:

各县、区人民政府,市政府各部门,市属各企事业单位,中央、省在银各单位:

  《石家庄市深入开展土地市场秩序治理整顿工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请遵照实施。

  为了认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知的实施意见》(甘政办发电[2004]48号)(以下简称《实施意见》)和甘肃省治理整顿土地市场秩序领导小组办公室《关于印发<甘肃省深入开展土地市场治理整顿严格土地管理工作方案>的通知》精神,巩固我市在治理整顿土地市场秩序工作中已取得的阶段性成果,确保继续深入开展土地市场治理整顿工作扎实有效,坚决有效地制止乱占滥用土地,遏制违法违规行为,切实落实最严格的耕地保护制度,牢固树立和落实科学发展观,根据国务院五部委检查验收工作组的指导意见和全市国土资源管理工作会议精神,市治理整顿土地市场秩序领导小组办公室制定了《白银市深入开展土地市场治理整顿严格土地管理工作实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

二○○四年七月八日

  二○○四年五月二十五日

石家庄市深入开展土地市场秩序治理整顿工作实施方案

  白银市深入开展土地市场治理整顿严格土地管理工作实施方案

  按照国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号)和河北省人民政府办公厅《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知〉的通知》(冀政办传[2004]87号)精神,结合我市前一阶段土地市场秩序治理整顿实际情况,市政府决定,从2004年7月下旬开始,集中利用3个月时间,在全市继续深入开展以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位、查处严重扰乱土地市场秩序行为为重点的土地市场秩序治理整顿工作。为此,制定如下实施方案。

  为制止乱占滥用土地,防止突击批地、抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长,保证国民经济平稳运行,牢固树立和落实科学发展观,切实落实最严格的耕地保护制度,推进国土资源管理体制改革,国务院办公厅发出了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号),决定从今年五月份开始,集中半年左右的时间,结合正在进行的清理整顿开发区和治理整顿土地市场的其它有关工作,在全国范围内继续深入开展土地市场治理整顿,以进一步落实耕地保护制度、规范土地市场秩序。根据国务院及省委、省政府的部署和省治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室印发的《深入开展土地市场治理整顿严格土地管理工作方案》,制定本实施方案。

  一、指导思想

  一、治理整顿的指导思想

  这次深入开展土地市场秩序治理整顿工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,坚决贯彻党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要文件和指示精神,切实落实最严格的耕地保护制度,在各级政府和国土资源行政主管部门开展依法行政教育,采取切实有效的措施,纠正土地管理中存在的各类问题,确保全市国民经济持续健康发展。

  继续深入开展土地市场治理整顿,严格土地管理,是落实党中央、国务院加强宏观调控,实现国民经济平稳快速发展,防止经济大起大落的一项重要措施。各级政府和有关部门要自觉地服从国家宏观大局,增强全局意识和责任感,坚决维护国家宏观调控的统一性、权威性、有效性,密切配合,各负其责,认真把握好深入开展土地市场治理整顿的重点。在去年以来开展的土地市场治理整顿工作和基本农田保护检查的基础上,深入开展土地市场秩序治理整顿工作。

  二、实施原则

  二、治理整顿的内容与职责分工

  这次深入开展土地市场秩序治理整顿工作的基本原则是:自查为主、突出重点、重在整改。

  深入开展土地市场治理整顿,是去年国务院部署开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的延续和深化,要与已经进行的清理开发区、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、基本农田检查等专项整顿的相关工作密切结合,继续深化。

  (一)自查为主。按照国务院和省政府的要求,这次整顿工作实行上下联动、自查为主方式进行。整顿工作的基础是县、乡两级政府和国土资源管理部门自查自纠,上级机关对下级机关整顿工作实施督查、指导。

  (一)“清理检查去年以来的土地占用情况,整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题”,由国土资源管理部门会同发展计划部门负责。

  (二)突出重点。治理整顿过程中,要重点在县、乡两级政府和国土资源行政主管部门开展有关土地法律法规知识系统学习和依法行政教育。治理整顿的重点是查处管理行为中的违法违规问题以及非法批地、占地问题,清理检查基本农田保护情况、征用农民集体土地的补偿安置情况、耕地占补平衡和经营性土地使用权招标拍卖挂牌等情况。

  (二)“去年以来的土地审批情况,重点是新上项目的用地情况,整顿违反国家产业政策,超规划、超计划、越权和分拆批地等问题”,由国土资源管理部门会同发展计划部门负责,由发展计划部门提供项目审批情况。

  (三)重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题,要立足于从管理上查找原因,总结经验,吸取教训,制定整改措施,限期完成整改。对尚未建立管理制度的,要限期建立;对制度不落实、管理不到位的,要研究落实措施;对来自外部不适当干预的,要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度,提高抵制不适当干预的能力。

  (三)“清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况,整顿占优补劣,占多补少甚至不补等问题”,由国土资源局会同农牧局结合基本农田保护检查进行。

  三、治理整顿的主要内容

  (四)“清理检查新增建设用地有偿使用费的征收和使用情况,整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题”,由国土资源局、财政局、审计局负责。

  (一)清理检查去年以来的土地占用情况,整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题。

  (五)“清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况,继续整顿降低补偿标准,挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题”,由监察局、国土资源局、农牧局、审计局负责,按已有的部署进行。

  (二)清理检查去年以来的土地审批情况,重点是新上项目的用地情况,整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题。

  (六)“清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题”,由国土资源局、监察局负责,按已有的部署进行。

  (三)清理检查基本农田保护情况。检查基本农田保护制度的建立和执行情况,摸清基本农田现状,完善基本农田保护制度。

  (七)清理整顿各类开发区工作,由发展计划委员会、国土资源局、建设局、贸经局按已有的部署继续进行。

  (四)清理检查耕地占补平衡数量和质量情况,整顿占优补劣、占多补少甚至只占不补等问题。

  对在治理整顿中未经处理和尚未中止的违法行为,不以上述时间为限,继续纳入清理整顿工作范围。各政府相关部门要继续发挥已形成的“部门配合”工作机制,加强沟通,密切配合,搞好协调,共同完成好治理整顿工作任务。

  (五)清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况,整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题。

  三、方法步骤

  (六)清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况,整顿降低补偿标准,挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题。

  (一)组织领导

  (七)清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。

  市治理整顿土地市场秩序领导小组负责全市土地市场秩序治理整顿工作的组织领导,领导小组下设办公室,负责具体组织协调和日常工作。各县、区对已建立清理整顿土地市场秩序工作领导小组,可根据工作需要,进行必要的调整与充实。

  (八)清理检查土地利用总体规划和年度计划执行情况,对擅自突破年度用地计划的,要追究责任并扣减下一年度用地指标。

  (二)具体措施

  (九)积极推进国土资源管理体制改革。贯彻党中央、国务院关于国土资源管理体制改革的重大决策,积极推进国土资源管理体制改革。

  1、严格建设用地审批管理,落实三个“暂停”。治理整顿期间,全市暂停审批农用地转非农建设用地;治理整顿结束后,对因检查和整改不力,经验收不合格的县、区,报经市政府同意后,继续暂停审批农用地转非农建设用地,直至达到规定的整改要求。能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地,确属急需的,报经国务院批准;对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地,按有关规定从严审批。暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。对新批的乡改镇,要暂停修改涉及土地利用的各类规划。

  四、实施步骤

  2、切实保护基本农田。各部门要认真贯彻《基本农田保护条例》,坚决守住基本农田这条“红线”,任何单位和个人不得突破。要结合对基本农田保护制度的建立和执行情况的检查,切实纠正擅自调整基本农田保护区、违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题,依法严肃查处违法违规占用基本农田行为;摸清基本农田现状,完善基本农田保护制度;进一步明确地方政府在基本农田保护方面的责任,将基本农田落实到村组、农户和地块。不得进行跨县、区基本农田易地代保,对已发生的要坚决纠正。

  这次整顿土地市场秩序采取各级政府和土地行政主管部门自查自纠与上级抽查相结合的办法,重点是抓好县、乡两级政府的自查工作。整顿工作分为四个阶段。

  3、严格执行土地利用总体规划和年度计划。要加强对土地利用总体规划和年度计划执行情况监督检查,对擅自修改土地利用总体规划的,要追究有关县、区、部门及其领导的责任;对擅自突破年度用地计划的,也要追究责任并扣减下一年度用地指标。各类开发区新增建设用地属于农用地的,要纳入当地土地利用年度计划统一管理。

  (一)学习和对照检查阶段(7月20日至7月31日)。各县(市)政府和国土资源管理部门要认真学习《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号)、《河北省人民政府办公厅关于贯彻落实〈国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知〉的通知》(冀政办传[2004]87号),深刻领会上级指示精神,组织制定治理整顿工作方案,对治理整顿内容逐一进行对照检查,发现问题、查找差距、分析原因。同时,要采取多种形式向有关领导和管理相对人宣传这次治理整顿的有关政策,对房地产开发商进行培训,为土地市场的健康发展营造良好的社会氛围。

  4、严格执行耕地占补平衡制度。建设单位必须按照《土地管理法》的规定,履行补充耕地义务,不能自行补充耕地的,要依照地方有关标准,足额缴纳耕地开垦费;各地要严格按照建设项目占地的数量,进行耕地占补平衡,补充的耕地要在数量和质量上与原有耕地相当。

  (二)清查和处理、整改阶段(8月1日至9月30日)

  (三)政策界限

  1、清查。按照整顿内容,围绕整顿重点,对去年以来的土地占用、土地审批、耕地占补、新增建设用地有偿使用费征收使用、征用农民集体土地补偿安置和经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让等情况,逐件、逐宗进行清理。

  1、对《紧急通知》下发后清查出的去年以来发生的问题,要限期整改,并依法严肃处理。对《紧急通知》下发后,仍有令不行、有禁不止,顶风违法违纪的行为,要坚决依法从严处理。

  2、对照和梳理问题。在摸清基本情况的基础上,逐宗、逐项对照检查,找出问题,梳理分类,汇集成表。

  2、自查发现的土地占用和土地审批问题,由同级政府或有关部门依照法律、法规和有关政策处理,对不主动自查自纠或对自查出来的问题不依照法律、法规和有关政策处理的,要按有关规定从严处理,并追究有关领导人的责任。

  3、处理和整改。对查出的问题分门别类依法拟定处理意见,能立即处理的立即处理,不能马上处理的要列出时间表限定时间处理;对需要按法定程序处理的案件要纳入程序,该立案查处的要立案查处。对查出的管理中的问题,要制定整改措施,该清理的要坚决清理,该纠正的要主动纠正;部分典型案件、大要案件要通过媒体予以曝光。

  3、除经批准的可行性研究报告确定可以分期建设的项目可以分期办理建设用地审批手续外,其他建设项目用地不得分期办理建设用地审批。对经批准的可性研究报告没有明确分期建设的项目,分两期以上审批土地的,为分拆批地,但大中型水利水电工程、公路、铁路、管线项目用地除外。对违反项目审批建设程序分拆批准项目,造成分拆批地的,分拆批地的主要责任由分拆项目的审批机关承担。分拆申请用地的行为按骗取批准、非法占地论处。

  各县(市)自查自纠情况要及时报市治理整顿督查办公室,市治理整顿督查办公室做好汇总、分析和上报工作。

  4、凡不符合土地利用总体规划、城市规划的建设项目不得批准建设。凡未按建设部等九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>》(建规[2002]204号)的要求编制和调整近期建设规划的,不得办理用地审批手续。不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地,规划部门不予核发选址意见书,国土资源部门不得办理用地审批手续。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件,国有土地使用权不得出让。

  (三)验收和总结阶段(10月1日至10月15日)。要通过治理整顿,制止乱占滥用土地,防止突击批地,抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长,落实最严格的耕地保护制度,保证国民经济平稳运行。各县(市)要以此为标准对本地的整顿工作进行总结,并在10月1日前向市治理整顿督查办公室报送整顿情况工作报告和各项统计表。整顿报告除总结自查自纠总体情况外,重点要汇总清查梳理的各类问题以及纠正、解决、查处情况,各项管理制度落实情况、存在的问题并认真分析产生问题的原因,属于内部原因的,采取了哪些具体整改措施,属于外部原因的,要提出解决问题的建议。

  5、按照《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》(国办发[2004]38号)的规定,对国家明令禁止建设、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目,决定停止建设的,停止办理用地手续,停止后续供地,停止发放土地证。对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目,决定取消立项的,不得受理用地申请,不得办理规划、建设许可手续;已受理用地申请的,不得批准用地;已经批准用地的,依法收回。对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求,决定暂停建设、限期整改的,一律暂停供应建设用地。

  市治理整顿督查领导小组办公室将根据上报的情况确定检查验收重点,组织对县(市)进行全面检查验收。在整顿工作结束后,形成工作报告,按时上报市政府和省国土资源厅。

  (四)工作步骤

  五、保证措施

  采取统一部署,汇总情况,自上而下抽查的方法组织检查工作,重点抓好自查。已部署的各专项清理检查工作,要按照各自的要求,按已有的部署进行。各牵头部门,在进行专项抽查时,要对国务院、省政府部署的治理整顿工作情况一并进行检查,并将检查结果形成综合报告。深入开展土地市场治理整顿工作大体分为四个阶段:

  (一)强化领导。这次治理整顿土地市场秩序工作是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分,是国土资源管理依法行政,强化管理,职能到位的重要机遇。市政府为此专门成立了石家庄市深入开展土地市场秩序治理整顿工作督查领导小组(名单附后)。各县(市)政府和国土资源管理部门要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识这项工作的重要性,增强做好这项工作的责任感、紧迫感,抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员组成专门的领导机构和办公室,切实做到人员落实、任务落实、责任落实,确保整顿工作的扎实进行。

  1、动员部署阶段:(2004年5月至2004年6月15日)

  (二)公开通报。各县(市)要对这次整顿中发现的问题,以及近两年开展的其他整顿中查出的尚未处理或未处理完毕的问题,按要求认真梳理、汇总、如实上报。市治理整顿督查办公室将从中选择重点案件分批次进行公开曝光,对曝光的案件及时组织进行逐案跟踪督导查处。同时,对各县(市)的治理整顿情况进行分类排队。对排位前三名的县(市)将在全市进行通报表彰并给予一定物质奖励;对整顿不认真,遮掩应付走过场,抽查验收不合格,以及对查处的问题不认真进行处理的县(市),将通报批评,并取消参加2004年度国土资源执法模范县的评比资格及其他评先、评优资格。

  市治理整顿土地市场工作领导小组下发工作实施方案。各县(区)调整与充实专门工作机构,制定具体的工作方案,明确时间步骤和要求,对深入开展土地市场治理整顿工作进行动员部署,并运用新闻媒体等手段在社会上进行广泛宣传。各县(区)要将具体工作方案报市治理整顿办,整顿办将根据情况适时召开各县(区)工作领导小组办公室主任会议,检查各地工作部署情况。本阶段还要先期完成对“新上项目用地情况”的清理,要在清理固定资产投资项目的基础上,集中进行自查与整改,各县、区要在6月10日前向市治理整顿办提交本县(区)专项清理整顿报告并报送由国土资源部制定的《新上项目用地情况调查统计表》(附件),同时抄送市国土资源局、发展计划委员会、监察局、农牧局、财政局、审计局。

  (三)加强督导。市治理整顿督查领导小组办公室要对每一阶段的治理整顿工作任务完成情况进行督查指导,掌握工作进度,解决整顿中的问题。同时,要组织各县(市)政府对治理整顿工作开展互查互评,促进治理整顿工作深入开展,提高治理整顿工作的水平和质量。

  2、自查自纠阶段:(2004年6月16日至2004年7月31日)

  在市政府的统一部署下,县(区)开展自查自纠工作,逐宗清理供地、耕地占补平衡、新增建设用地有偿使用费的征收和使用、征用农民集体土地的安置、经营性土地使用权招标拍卖挂牌、违法占地以及各类开发区违反土地利用总体规划擅自扩建等情况,逐级汇总有关数据和情况;对检查中发现的问题要及时纠正,对发现的违法违规用地行为要依法处理。市治理整顿办将对各县、区工作组织实地抽查和督促检查。

  各县(区)要及时将治理整顿工作进展情况以周报、简报等形式报市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室。根据各县、区工作中发现的问题和拟采取的整改措施,市治理整顿土地市场秩序领导小组办公室将研究部署下阶段工作。

  3、整改阶段:(2004年8月1日至9月15日)

  各县(区)针对发现的问题和工作的薄弱环节制定具体的整改措施,对重大违法案件和问题依据政策界限和法律法规进行处理,同时完善有关规章制度。在各县、区自查基础上,迎接国务院、省政府两级联合督查组的抽查或督查。

  4、总结阶段:(2004年9月16日至10月15日)

  各县(区)对治理整顿工作进行全面总结,重点总结存在的问题和采取的整改措施,以及对违法案件的处理情况,重大及典型案件要报送案卷副本,分别向各牵头部门提交报告。市治理整顿办综合汇总各项统计数据,上报工作总结。

  四、工作要求:

  (一)提高认识,统一思想。在治理整顿过程中,要切实按照《实施意见》、《甘肃省深入开展土地市场治理整顿严格土地管理工作方案》的要求,真正实现三个“统一”,即:把思想和行动统一到中央对当前形势的准确判断上;统一到中央对经济工作的决策和部署上来;统一到树立和落实科学发展观和正确政绩观上来。正确处理好经济发展和资源承载力的关系,保证政令畅通,确实履行职责,充分发挥国土资源管理部门在宏观调控中的作用。

  (二)精心组织,务求实效。县(区)主要领导要负总责,亲自抓。要集中力量,抽调业务熟、作风正的同志参加治理整顿工作,确保责任、任务、人员和经费四落实。政府有关部门要明确责任,通力协作,认真组织贯彻落实。

  (三)发动群众,接受监督。治理整顿工作事关国家和人民群众的切身利益。各县(区)要务必按照《实施意见》、《甘肃省深入开展土地市场治理整顿严格土地管理工作方案》的要求,充分发动群众,接受社会监督。各县(区)治理整顿办公室要设立举报电话,高度重视群众来信来访工作,依法维护群众合法权益。

  (四)坚持依法行政,查处违法行为。必须严格按照《实施意见》、《甘肃省深入开展土地市场治理整顿严格土地管理工作方案》的要求,确保这次治理整顿工作达到标准。工作落实过程中,继续实行“公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”的工作机制,从严从快查处各类土地违法案件,特别是对有令不行、有禁不止,顶风违法违纪的行为,要坚决依法从严查处。

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