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云南省人民政府关于进一步扩大民间投资的决定

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云南省人民政府关于进一步扩大民间投资的决定

发文单位:云南省人民政府

发文单位:四川省人民政府

文  号:云政发[2003]46号

文  号:川府发[2002]15号

发布日期:2003-4-5

发布日期:2002-10-30

执行日期:2003-4-5

执行日期:2002-10-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

为全面贯彻党的十六大精神,进一步深化投融资体制改革,充分调动社会各方面投资的积极性,全面启动和扩大民间投资,确保投资需求持续稳定增长,加快全面建设小康社会的步伐,决定如下:

各市、州人民政府,省级各部门:

一、放宽市场准入,最大限度地开放民间投资领域除关系国民经济命脉和国家安全的重要行业领域外,其余行业和领域均允许民间资本投资。凡是允许外商投资的产业,都允许国内民间资本进入;凡是民间资本参与能源、交通、环保、市政等基础设施、基础产业建设及农、林、水等农业综合开发的,比照享受国有企业的有关优惠政策;参与东西部引资项目、利用外资项目,享受有关扶持政策。

  为了充分调动和发挥民间投资者的积极性,支持民间投资健康发展,现根据国家有关精神并结合我省实际,就促进和引导民间投资工作提出以下意见。

(一)鼓励民间投资参与交通、水利、电力、通信等基础设施建设。积极推进基础设施市场化和资本化运作进程,抓紧制定《云南省基础设施项目收益权质押和经营权转让暂行办法》,现有收费公路、桥梁等由政府出资建设的基础设施项目的经营权、股权可向社会公开招标出让。尽快建立和完善收费承诺机制,新建收费公路和收费桥梁等基础设施项目,积极吸纳民间资本投资入股。通过采取“建设—运营—移交”的形式,引入民间资本投资建设,政府允许投资者享有一定时期内的经营权和经营收益,经营期届满后,政府无偿收回经营权;选择一批已建成、具有良好经济效益的公路、电厂、电站、支线机场等基础设施项目,通过“转让—运营—移交”的形式,将经营权、股权作价后转让给社会资本,收回投资进行新的项目投资;受让方在一定时期内享有经营权和经营收益,期满后无偿将经营权移交给政府。鼓励民间投资与有权建设电信基础设施的电信运营企业开展联合建设;鼓励民间投资者在获取增值电信业务经营许可证的前提下,参与电信增值业务经营服务。

  一、进一步解放思想,为民间投资营造公平竞争的环境

深化小型水利设施产权制度改革。对小塘坝、小机电井、灌渠、小抽水站等小型水利工程采取股份合作制、租赁制、拍卖、承包等方式实行多种形式的产权制度改革。小型水利设施国有产权转让所得资金,继续用于水利设施建设。小型水利设施所有者或经营者依法享有所有权、经营管理权,在使用年限内允许继承和再次转让。

  (一)对民间投资实行国民待遇。要按照江泽民总书记“七·一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求,充分认识个体、私营等非公有经济是社会主义市场经济的重要组成部分,以及促进和引导民间投资对保持国民经济持续稳定增长的重要性,在全社会形成关心、支持民间投资和民营企业的社会氛围,为民间投资营造公平竞争的投资环境。在对待民间投资的政府管理、企业开办、土地使用、税费征收、股票债券发行、产业扶持、优惠政策、市场及政策信息服务等各方面实行与国有投资相同的国民待遇。

(二)加快推进市政公用行业市场化进程。按照国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城[2002]272号)有关规定,加快开放市政公用行业建设、运营、作业市场。在全省推行供水和污水、垃圾处理等市政基础设施的市场化运作机制,在统一规划和规范管理的前提下,加快产业化进程。鼓励民间投资采取独资、合资、合伙等多种方式投资开发旅游景区、供水、供气、公共交通、厕所、污水及垃圾处理等市政公用基础设施建设和经营管理;采取公开招标的形式选择供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业经营单位,由政府授权特许经营;鼓励民间投资成片开发工业园区,参与盘活、经营管理城市现有国有资产和服务项目,市政公用企业通过合法经营获得的合理回报受法律保护。通过招标方式选择市政设施、环境卫生、园林绿化等非经营性设施日常养护作业单位和承包单位,逐步建立和实施以城市道路为载体的道路、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。鼓励民间资本进行小城镇开发,鼓励农民到集镇购房、建房。

  (二)放手发展民间投资。破除各种束缚民间投资的思想观念和政策限制,充分体现“一视同仁”、“效率优先”原则,做到不限发展比例,不限发展速度,不限投资方式,不限投资额度,使民间投资者放心、放手发展。

(三)鼓励民间资本投资农业资源开发和农业产业化经营。政府以贷款贴息、补助等多种方式,鼓励和吸引民间资本以独资、合资、合伙等多种形式,参与投资开发和经营农产品深加工、农产品批发市场建设,组建各种形式的专业合作经营组织和股份合作制企业,符合国家及省龙头企业条件的,可享受农业产业化龙头企业的扶持政策,推进农业产业化经营。国有荒山、荒滩、荒水、荒地“四荒”资源适宜从事农业生产的,可在搞好规划的前提下,拍卖生产经营权,吸引社会资本参与开发。乡村集体所有的“四荒”资源,鼓励社会投资者承包经营。对民间资本投资现代流通产业的物流、配送、连锁经营和农产品流通设施建设的,各级政府和有关部门应给予优先规划和征地等优惠政策扶持。

  二、进一步开放民间投资领域

(四)鼓励民间资本投资高新技术产业。采取产业技术研究与开发资金补助、贷款贴息等多种方式,积极引导民间资本投向电子信息、生物工程、新材料、先进制造技术、环保和资源综合利用等高新技术产业;参与大学和科研院所的研发中心、实验室建设。在高新技术企业认定、高新技术项目认定以及税收优惠等方面,对社会投资一视同仁。发挥技术交易市场与中介机构的作用,引导社会资本参与企业技术与成果转化。继续鼓励和引导民间资金投向用高新技术、先进适用技术改造传统产业。对民营企业符合国家产业政策的重大技术改造项目,予以贴息扶持。

  (一)实行更加开放的行业投资准入政策。除国家有特殊规定的以外,凡是鼓励和允许外商投资的领域,均鼓励和允许国内民间资金进入;在实行优惠政策的投资领域,其优惠政策对民间投资同样适用;要引入竞争机制,打破所有制界限,鼓励和引导民间投资参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。

(五)鼓励民间资本以兼并、租赁和参股等形式参与国有企业改革。在一般竞争性行业中有步骤地退出部分国有资本,加速民间资本进入。鼓励民间资本采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式进入国有企业,参与国有经济的改组、改造。鼓励民间资本通过产权交易,受让已改制企业的股权。

  根据国家产业政策和我省实际,现阶段要积极创造条件,尽快建立公共产品的合理价格、税收机制,在政府的宏观调控下,重点鼓励和引导民间资本参与以下领域的建设:

(六)鼓励民间资本投资社会事业。鼓励民间资本投资教育及高校后勤社会化、文化、体育、信息咨询、中介服务、社区服务等社会发展基础设施建设,并按规定享有经营权和收益权。对现有社会事业设施和资源,可采取有偿转让经营、合作经营、民办公助等方式转由民间投资者经营。鼓励社会团体、企业事业单位和公民个人等民间资本投资兴办基础教育、职业技术教育、高等教育等各级各类教育,享有依法独立办学的权利;可以采取股份制、股份合作制等形式或与政府部门联合办学。放宽对民间投资教育、体育、卫生等社会事业的价格和收费限制,允许投资者取得合理的回报。按照区域卫生规划,允许个体私营经济投资创办营利性医疗机构,发展民营医疗机构,其医疗服务价格,由经营者依法自主定价;吸引民间资本参与公立医院的改制、改组和改造。鼓励民间资本兴办各种养老院、老年公寓等。民间企业用于救灾、扶贫、社会公益事业、农村义务教育、希望工程的捐赠等,按国家有关规定允许税前列支。

  1.鼓励以资金等各种形式,参与国有企业的基本建设和技术改造;鼓励以购买、兼并、租赁、参股等多种方式,参与国有企业结构调整和资产重组;

(七)鼓励民间资本投资军转民企业。鼓励民间资本采取联合、兼并、租赁、承包、收购、股份制和股份合作制等多种形式进入军转民企业;鼓励民间资本开发与军工企业相配套的零部件、配件、组装件的项目,鼓励民间资本开发具有“军民兼容、寓军于民、军民两用、平转军”的技术密集型项目。

  2.鼓励投资开发、经营农林牧渔业和农村服务业等,实现农业产业化经营,引导民间投资水利设施建设、开垦荒山荒水荒地等;

(八)鼓励民间资本开展境外投资。抓住我国加入世贸组织和建立中国—东盟自由贸易区的机遇,认真实施“走出去战略”,鼓励有条件的个体私营企业积极开展境外投资。支持民间资本到东南亚、南亚投资办厂经营,拓展发展空间。

  3.鼓励投资建设和经营交通、电力、水利等基础设施和基础产业项目;

二、大力培育社会投资主体,积极推进投资主体多元化

  4.鼓励投资开发城市和城镇水、路、气、城市环保等公共产品和服务项目,成片开发工业园区、开发专业市场、经营地产等,盘活城市现有国有资产(包括命名权等无形资产),吸纳民间资本参与经营;

(一)充分发挥政府投资的引导和带动作用。凡是有条件完全市场化运作的项目,国有资本逐渐退出。具有一定公益性的项目,由政府投入部分资金,尽可能多地吸引各种投资主体投资。主要由政府投资的公益性为主的项目,采取财政贴息、市场补偿、市场和财政复合补偿等多种方式,向社会公开招标选择经营者,鼓励中小社会投资者竞投经营权。

  5.鼓励投资兴办教育事业。社会团体、企业事业单位和公民个人等都可以依法独立办学。

(二)积极推动投资主体多元化。按照“谁投资、谁受益”的原则,引导社会资本和民营企业,采取独资、联合投资或与政府部门、国有企业合资合作等多种形式参与投资建设,形成投资主体多元化的机制。主要由政府投资的项目,鼓励个人资本、法人资本投资参股。引导民间资本进行跨行业投资,积极拓展投资项目融资渠道。选择财政资金支持的项目向社会公开招标。各种类型的企业,都拥有参加投标的权利,并在中标后一视同仁地享受国家财政资金的支持。

  可以采取股份制、股份合作制等形式,也可以与政府部门联合办学。鼓励社会力量参与公办学校生活后勤设施建设;

(三)大力引进省外投资。进一步作好招商引资工作,鼓励省外企业、个人到云南投资,鼓励省外企业兼并、收购、租赁省内企业。办好各类民营科技园、留学人员创业园、民营工业园,制定优惠政策,鼓励投资者进园投资。积极吸引省外上市公司参与云南建设;鼓励云南民营企业与省外上市公司合作,建立紧密的资产联系。

  6.在政府卫生区域规划内依法投资,发展民营医疗机构;

三、简化投资项目的审批程序,提高办事效率

  7.鼓励投资经营文化、体育及其他公益性事业。各种文化馆站、体育场所等设施都允许民间投资进入和经营。现有设施可有偿转让给民间投资者经营;

(一)简化固定资产投资项目审批程序。实行谁投资、谁决策、谁所有、谁受益、谁承担风险。对民营企业的投资项目,凡符合国家产业政策和环保要求,鼓励和允许发展的项目,且资金等建设条件落实的实行登记备案制,逐步取消国家法律法规规定之外的各种审批;对确需审批和上报审批的项目,减少审批环节,公开审批程序,实行限时服务。

  8.鼓励投资开发旅游资源。允许在政府总体规划内建设旅游设施、举办旅行社等旅游企业;

(二)强化对民间资本投资项目的服务。各地应建立便民服务中心,尽量减少报批环节,提高办事效率。对项目实行分类指导,完善项目建设全过程的服务,及时帮助协调解决建设中出现的问题;实行投资项目属地化管理制度。

  9.鼓励投资经营信息咨询业、中介服务业、房地产业和社区服务业等,鼓励民间投资者认购城乡信用社和城市合作银行的股份,支持民营企业申报自营进出口权,鼓励有条件的民间资本到境外投资。

四、加大政策扶持力度,为民间投资提供政策支持和制度保障

  (二)实行市场化运作,全面创新投资方式。民间投资参与建设的项目必须按市场化方式运行,贯彻“谁投资、谁决策,谁所有、谁受益”的原则。投资方式和法人组成方式可以灵活多样,根据实际情况确定。

(一)对民间投资实行与国有投资一视同仁的政策待遇。在项目审批、土地使用、城市规划、税费征收、银行贷款获得、财政贴息、股票上市、债券发行等政策制定和执行上,不以所有制性质的不同而区别对待,而是根据产业政策和项目的优劣,使民间资本通过公平竞争获得资源配置的机会。

  1.对于有稳定投资回报的基础设施项目,可以通过招标选择自然人、法人进行建设和经营。

(二)加强对民间投资的法律保护。制定和完善有关规定,维护社会投资者对产权的占有、支配的权利。规范对民间投资项目的税费征收,降低民间投资创业成本。对民营企业工作的专业技术人员在评定职称、评比先进和享受政策等方面与国有企业同等对待。

  2.对于跨地区的建设项目,根据“谁收益,谁出资”和“联合建设、共同负担”的原则,由各方政府共同组织招标确定法人或自然人进行建设和经营。

(三)认真落实各方面的优惠政策,支持民间投资的发展。扩大财政贴息支持的力度。各级政府要安排部分财政资金用于基础设施、技术改造等项目的银行贷款贴息;认真落实技改项目国产设备投资的40%抵免企业所得税政策。对于民营企业投资符合国家产业政策的技术改造项目的;民营科技企业发生的技术开发费比上年增长10%以上的;民营企业安置国有企业下岗职工达到规定比例的;以及民营高新技术企业、软件企业,可享受企业所得税方面的相关优惠政策。对于民营投资符合国家产业政策的内资项目,其引进设备可按国家规定免征关税和进口环节增值税。

  3.大力推行BOT或TOT方式。有些基础设施项目可通过建设——经营——转让方式(BOT),由民间投资建设,建成后经营一个约定的时间后,转让给政府管理。有些已经建成的公益性项目可通过转让——经营——转让方式(TOT),政府将经营权出售给民间投资者,投资者在约定的时间内通过经营收回投资并取得回报,再将经营权无偿移交给原产权所有人。民间投资无论采取什么样的方式,都必须实行严格的项目法人责任制。要通过股份公司等项目法人承担建设、经营等各项业务,实现自主决策,自负盈亏,自担风险,做到产权明晰,权责明确。

(四)进一步调整和完善价格政策。民营企业生产经营属市场调节价的商品和服务项目应与国有企业一视同仁,可根据生产经营成本和市场供求状况,依法自主定价。民营资本投资城乡供排水、垃圾无害化处理、污水处理、燃气、厕所等公用基础设施,其商品或服务的价格在一定时期内可以按高于政府投资项目回报率确定。加快建立水价市场形成机制,制定有利于吸引民间资本投入水利基础设施的价格政策。

  三、积极拓宽融资渠道

(五)提供平等的用地政策,规范、合理地利用土地资源。民营企业使用土地与国有企业平等对待。对土地使用采取招投标、挂牌出让、拍卖等方式,允许不同所有制单位在竞争中取得用地权。计划和土地管理部门按项目的优劣安排项目用地,涉及土地的各项费用民营企业与其它所有制平等对待;民营企业依法获准使用的生产经营场地,任何部门、单位不得随意收回、拆除和侵占;因国家建设需要拆迁的,有关部门要依法给予补偿,并限期妥善安排。采取建立工业园区、建设标准厂房等办法,引导民营企业向特色工业园区、小城镇集聚,由个体私营企业租赁经营,解决民营投资用地问题。

  (一)提供平等融资机会。各金融机构要把民间投资作为信贷工作的重要内容。对民间投资项目贷款要和国有项目一视同仁。要改善对民间投资者的金融服务,按照“三有一不”(有市场、有效益、有信誉、不挪用)的信贷原则和利率政策,支持民营企业的发展。

五、加大金融支持力度,促进民间投资发展

  (二)建立和完善各种中介服务组织,搞好服务,为金融机构向民间投资项目贷款创造条件。

(一)建立和完善为民间投资服务的金融组织体系。已成立的中小企业担保公司、产权交易中心要尽快投入运行。在昆明、玉溪、曲靖等经济发达的地区可由财政拨付一定启动资金,吸引有实力的企业和其它资金入股,建立担保机构,通过市场化运作,为中小企业提供有偿担保服务。逐步建立完善的企业资信档案,建立健全民营企业信用评估体系和个人信用制度,为银行信贷选择提供依据和服务。大力推广企业财产抵押、按揭贷款等多种形式,对符合信贷条件的项目,推广用资产抵押担保方式解决民营企业融资担保难的问题。

  (三)支持民间投资者与外商合资合作,允许民间投资项目申请利用国外政府和国际金融机构贷款。同时,推出一批民营企业重点项目对外招商引资。

(二)贯彻落实《中小企业促进法》,加大金融对中小企业支持力度。鼓励城市商业银行、城乡信用合作社把主要的信贷资金用于支持各种所有制中小企业的发展。与银行共同研究开发包括固定资产贷款在内的各种适合民营企业所需的贷款品种,满足民营企业扩大投资、发展经营的要求。借鉴国外经验,探索成立专门的中小企业银行,专为中小企业提供金融服务。在规范经营和加强监管的基础上,探索组建全省性的民营股份制商业银行。

  四、实行公平合理的规费政策

(三)帮助民营企业健全财务管理制度,促进企业履行还贷义务。各级政府及有关部门要帮助企业建立经营信用、完税信用、法人行为信用等信用档案,方便金融机构查询;规范企业的资信评定,建立区域性、地方性的企业信誉网。支持具备必要条件的民营企业特别是民营高科技企业,运用发行债券和股票上市等手段进行直接融资,条件标准应与国有企业一视同仁。

  (一)进一步清理规范收费制度,切实减轻民间投资者的负担。各级政府与民间投资有关的收费科目要进行清理和规范,取消不合理的收费项目;严禁各地、各部门擅自设立对企业的行政事业性收费、集资、基金项目;严禁擅自提高收费标准,扩大收费范围;严禁向企业强买强卖,强制企业接受指定服务,从中牟利;严禁在公务活动中通过中介组织对企业收费;严禁将应由企业自愿接受的服务变为强制性服务、强行收费。

六、完善对民间投资的服务体系,为社会投资营造公平竞争的环境

  (二)积极创造条件,通过财政贴息、财政投资补助等形式,引导民间资本投向高新技术、基础设施和公益事业。民间资本投资高新技术、基础设施和公益事业的,经有关部门审查批准,按税法规定享受现行的税收优惠政策。

(一)建立和完善对民间投资的技术支持与服务体系。政府及时并定期将产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息,通过各种媒体向社会发布。各级政府和有关部门通过加强信息的收集整理、分析研究、定期发布投资和产业发展信息进行投资引导,对预期经济效益较好的项目,实行全社会招标吸引民间资本。重点加强对一般竞争性项目的信息引导,帮助社会投资者根据市场需求科学决策,避免盲目投资、重复建设和恶性竞争。政府及有关部门所办的信息服务中心、技术创新中心和投资咨询中心向民营企业开放,提供服务;引导民间投资朝专、精、优、特的方向发展,推动其产品上档次、企业上规模、技术上水平。

  五、培育一批有竞争力的非国有投资主体

(二)建立和完善民间投资市场服务体系。加快培育投资中介机构,加大咨询、勘察设计、监理、招标代理、审计管理体制改革,实行建设项目与中介服务机构的双向选择。鼓励发展行业协会及律师事务所、会计师事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构,为社会投资者提供政策和法律援助、技术、价格、财会、税收、信贷、社保、管理和市场信息等方面的咨询服务。

  (一)选择一批民营重点企业的建设项目纳入国家和省重点扶持的项目计划。在财政扶持资金、科技贷款和科技先导资金安排上与国有企业一视同仁。加强对民营企业重点建设的指导,帮助做好银行贷款资金的衔接,通过资金、政策等方面的扶持鼓励和引导其上规模、上档次、上水平,成为我省经济发展中的骨干企业。

(三)依法保护民间投资者的合法权益。严格依法执行向民间投资项目的收费和标准,坚决取消各类越权制定的收费项目;加大“三乱”治理力度,切实减轻民间投资项目和民营企业负担。抓紧研究制定财产和投资保护等规定,维护民营企业的合法权益,增强民间投资的信心。

  (二)加强经济园区建设。各级政府要充分利用各类开发区、经济科技园区、省级试点小城镇的现有土地资源及基础设施等条件,构建各具特色的综合性或专业经济园区和科技园区。在园区内民营企业与国有企业享受同等待遇。

各地和各有关部门要根据本决定,结合实际情况,制定实施办法。

  六、转变政府职能,做好服务工作

  (一)各级政府要把促进和引导民间投资纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。计划部门要将民间投资纳入投资计划管理工作范围。本着“放手发展、积极扶持、合理引导、依法管理”的原则,采取法律、经济和必要的行政手段,引导民间投资健康发展。要防止出现低水平重复建设,禁止从事破坏生态环境、浪费资源和危害劳动者人身安全的项目建设。同时,加强税收征管和维护金融债权工作,依法打击偷、逃税和逃、废金融债务的行为。

  (二)改革审批制度。对民间投资项目,政府主要从产业政策、城乡规划、环境保护、资源利用、土地使用和公共安全等方面进行审核。属于国家、省鼓励和允许的投资项目(具体项目目录见《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》和《指导外商投资方向规定外商投资产业指导目录》),从项目立项、开工、报建、施工等环节,实行登记备案制度。对确需审批的项目,应尽量简化审批手续,减少审批环节,提高办事效率。要公开报批要求,明确审批时限,减少报批环节。统计部门要进一步建立和完善科学的民间投资统计制度,准确反映民间投资的规模、结构及变化情况。

  (三)营造良好的人文社会环境。新闻媒体要加大对个体私营经济的宣传报道力度,加强对典型人物、典型事迹的宣传,多宣传个体私营企业发展成果、成功经验,及时反映个体私营企业发展中的问题、要求和建议,在全社会营造关心、支持个体私营经济发展的舆论氛围。树立适应社会主义市场经济的价值观念,营造良好的文化氛围。

  (四)营造竞争有序的法制环境,依法管理,依法监督。要引导民营企业自觉地贯彻执行《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《税法》以及国家有关安全生产、环境保护、劳动用工等法律法规。遵守市场规则,坚持公平竞争。依法经营,照章纳税。健全相关法规,依法保护民营企业的合法权益。坚持司法公正,明确各财产所有者的财产权利和法律地位。

  (五)鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织,发展为民间投资者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织,帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。

  (六)对民间投资项目的从业人员,在职称评定、劳模评选、户口迁移、子女上学,以及因商务和技术交流需要办理出国(境)手续等方面,应与其他所有制企业人员享有同等待遇。

  (七)各级政府要统筹安排,因地制宜地制定符合本地区实际情况的具体措施。省级各部门要规范管理职能,转变管理方式,从产业导向、项目审批、资金、技术、信息、人员培训等方面切实给予支持和帮助。省计委应会同有关部门牵头做好对全省民间投资的宏观指导、政策研究和组织协调工作。

四川省人民政府
二○○二年十月三十日

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