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北京市门头沟区人民政府办公室印发关于在全区

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北京市门头沟区人民政府办公室印发关于在全区

发文单位:北京市门头沟区人民政府办公室

发文单位:门头沟区人民政府

文  号:门政办发[2005]35号

文  号:门政发[2004]24号

发布日期:2005-7-25

发布日期:2004-4-29

执行日期:2005-7-25

执行日期:2004-4-29

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各相关单位:

  各镇人民政府,区政府各委、办、局,各区属机构:

  为落实《北京市危险物品专项整治工作方案》(整治办字[2005]1号)精神,根据市政府的统一部署,区政府决定自7月18日至9月17日在全区范围内开展危险物品专项整治工作,现将整治工作方案印发给你们,请认真依照执行,切实维护好全区的安全稳定。

  为贯彻全国安全生产电视电话会议精神,加强对危险化学品的管理,确保人民群众的身体健康和生命安全,区政府决定于5月份集中在全区范围内开展危险化学品安全管理专项整治工作,现将整治工作实施方案印发给你们,请各有关单位认真依照执行。

  北京市门头沟区人民政府办公室
二00五年七月二十五日

  门头沟区人民政府二00四年四月二十九日门头沟区开展危险化学品安全管理专项整治工作实施方案为认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神,切实加强对危险化学品的管理,确保广大人民群众的生命财产安全,根据国务院《危险化学品安全管理条例》(以下简称条例)的规定,区政府决定于5月份集中一段时间在全区范围内开展危险化学品的安全管理专项整治工作。现结合我区实际,提出如下整治方案:

关于在全区开展危险物品专项整治工作方案

  一、整治工作的指导思想和目标以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻4月27日全国安全生产电视电话会议精神,以《条例》和有关法律法规为依据,坚持“安全第一、预防为主”的方针,突出重点,依法整治,标本兼治,综合治理。通过整治,切实规范危险化学品市场经济秩序,在危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各个环节建立健全并全面落实安全管理制度,消除事故隐患,健全各项防范预案,有效遏制危险化学品重大安全事故的发生,促进危险化学品安全管理工作稳定好转。

  一、指导思想

  二、整治工作的范围和重点这次整治工作的范围包括危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节。重点是:剧毒化学品、非民用爆炸物品、易燃液化气体和含有苯类化学物质等易对人体产生严重职业危害的从业单位;不具备安全生产基本条件以及不符合有关资质要求的危险化学品从业单位;存在重大安全事故隐患的从业单位。同时严厉打击利用危险化学品从事各种违法犯罪的活动。

  此次专项整治的指导思想是:以“保护合法,打击非法”为指导,本着“属地为主,条块结合,清理整治与落实安全监管职责相结合”的工作方针,在区政府领导下,各有关职能部门相互配合,齐抓共管,通力协作,广泛发动群众,开展综合治理。

  三、明确责任,各司其职区安全生产监督管理局负责这次危险化学品安全整治的牵头组织工作。区公安部门负责爆炸品、剧毒品储运、危险化学品消防安全方面的整治工作;区经委负责区属工业企业及各镇工业企业的危险化学品整治工作;区市政管委负责液化气储存、经营企业的整治工作;区工商分局负责无照经营和危险化学品市场经营活动的整治;区环保局负责废弃危险化学品处置的监督检查;区交通局负责危险化学品运输整治工作;区卫生局负责危险化学品的毒性鉴定和职业危害方面的整治工作;区质量技术监督局负责危险化学品包装物、容器产品质量的监督检查;区邮政局负责邮寄危险化学品的监督检查;区监察部门负责违法、违纪人员责任追究方面的工作。

  二、组织领导及各部门职责分工

  四、整治工作的主要任务(一)整顿危险化学品生产、储存和使用企业。凡采用国家明令淘汰的落后工艺、装备及不具备安全生产基本条件的生产企业,一律取消其生产资格,予以关闭,吊销其营业执照;凡非法从事危险化学品生产的企业和单位,依法予以查处;凡不符合有关安全、环保、职业病防治等法律法规和规章要求生产、储存和使用单位,都要按照《条例》和有关法律法规的规定,严格进行整顿。

  (一)组织领导

  (二)整顿危险化学品经营企业和销售网点。要按照《条例》和国家标准的规定,重新审查、核发危险化学品经营许可证。对经营场所、经营设施、从业人员素质及安全管理措施等不符合规定的,要限期整改,整改后仍达不到要求的,取消其经营危险化学品的资格,吊销其营业执照;要对剧毒化学品的经营实行严格的管理,从严审查有关资质条件,督促企业健全各项安全管理制度,落实安全防范措施。坚决依法查处各类非法经营场(点)和销售网点,依法规范危险化学品的销售行为。

  为确保此次专项整治工作的顺利进行,区政府成立危险物品专项整治工作领导小组,由副区长罗斌为组长,副区长李建军为副组长。领导小组在区公安分局下设专项整治工作办公室,办公室主任由区政府办公室副主任刘树军担任。区委宣传部、区公安分局、区安监局、区国土资源分局、区工业局、区综治办、区环保局、区卫生局、区交通局、区监察局等有关职能部门主管领导担任副主任。整治办设在区公安分局治安支队,区安监局、区国土资源分局、区环保局各抽调一名人员到整治办集中办公。区整治办联合执法工作由区公安分局、区安监局、区国土资源分局、区环保局等职能部门在整治期间采取执法周的形式轮流牵头组织,以确保各部门执法优势的充分发挥。各镇、街道办事处及政府有关职能部门,要从维护全区安全稳定的高度出发,认真抓好危险物品专项整治工作。各有关职能部门要加强沟通与协作,充分调动和发挥各个部门在管理、执法中的优势,形成合力。

  (三)深入进行危险化学品运输整治。对不符合资质条件的企业和单位,要强制其停止危险化学品运输活动;要组织对所有从事危险化学品运输的车辆、船舶等运输工具及其负载的槽罐、设备、设施的安全技术状况进行一次全面检查,从严核发危险化学品运输车辆及其负载的槽罐和其他容器的检验合格证明,从严管理危险化学品运输车辆的证照审验。要对剧毒化学品运输的各个环节实行严格的管理,严格执行剧毒化学品公路运输许可管理制度,落实安全管理的措施和责任,并加强监管;要坚决禁止在本区范围内河湖水域进行剧毒化学品运输。

  (二)具体职责分工

  (四)整顿危险化学品的包装管理。要依照《条例》规定对用于危险化学品的包装物和容器实行定点生产。危险化学品生产、分装企业和单位必须使用定点企业生产并经国家法定检测、检验机构检验合格的包装物和容器,使用中的压力容器应按照有关规定实施严格的定期检验制度。

  1. 整治办:一是组织、协调、指导专项整治工作。二是确定重点整治地区建立工作台帐。三是定期组织各部门召开联席会、协调会,听取工作汇报,解决突出问题。四是组织各部门对各镇、街道办事处专项整治工作的监督检查和考核。五是组织、协调各有关职能部门研究、建立危险物品的情况通报机制、联合执法机制和群众举报奖励机制。

  (五)整顿危险化学品从业单位的安全管理。所有危险化学品从业单位都要依照《条例》和有关法律、法规的规定,落实安全生产责任制。剧毒化学品从业单位要对剧毒化学品实行全程动态跟踪管理,建立健全生产、储存、使用和销售、购买等各环节的登记制度,落实储存、保管安全管理措施,如实登记销售、购买和发放、领用等环节的流向记录,严防丢失、被盗。对危险化学品生产操作人员、仓库保管员、运输驾驶员、押运人员、运输船船员、销售、采购人员等各类从业人员开展安全教育和培训,实行持证上岗制度。

  2. 公安分局:一是负责为其他行政执法部门履行职责提供保障,对拒绝、阻碍行政执法人员执法,构成违法犯罪的依法进行处理。二是负责查处非法购买、运输剧毒化学品行为。三是负责对民用爆破器材使用单位的购买、运输、储存、使用行为开展安全检查,建立爆炸物品储存仓库紧急联网报警系统;监控民用爆破器材流向;对爆破作业人员进行考核、发证,落实持证上岗制度;侦查非法制造、买卖、储存、运输、邮寄民用爆破器材的刑事案件。四是负责对放射性同位素应用中的安全保卫实施监督管理。五是负责发布收缴危险物品的通告,动员群众主动上缴私存的危险物品,对拒不上缴的,依法进行处理。

  (六)建立健全危险化学品事故应急救援预案。区安全生产监督管理局监督检查各危险化学品从业单位和职能部门制定应急救援预案,并负责区危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作。区公安分局负责制定人员疏散和事故现场警戒预案,负责制定泄漏和灭火扑救预案,负责制定交通处置的应急预案。区卫生局负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。区环保局负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案。区交通局负责制定运输抢险预案。区质量技术监督局负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。区计委负责制定应急救援物资供应保障预案。

  3. 安监局:一是负责危险化学品安全监督管理综合工作。二是对危险化学品生产、储存、销售单位开展安全检查。三是负责建立毒害品、腐蚀品、潜在爆炸危险化学品销售实名登记制度。四是负责查处非法生产、储存、销售危险化学品行为。

  五、整治工作的方法步骤全区危险化学品安全管理专项整治工作,从2003年5月8日开始,5月底基本完成。分三个阶段进行:

  4. 国土资源分局(会同安监局、综治办):负责开采矿产资源许可及对非法开采行为的查处。

  (一)调查摸底和企业自查自纠阶段。(5月8日至15日)

  5. 环保局:一是负责放射源的使用、运输、贮存和废弃处置安全的统一监管。具体包括:制订放射源安全的技术标准;建立并实施放射源登记管理制度;审查批准涉源单位编制的环境影响评价文件,并报公安分局;负责放射源的使用、贮存和废弃处置领域从事辐射安全关键岗位工作的专业技术人员的资格管理。二是负责有毒化学品事故现场的应急监测。

  各有关部门要组织开展调查,摸清所属危险化学品生产、储存、经营、运输、使用从业单位和危险化学品生产企业的底数,包括企业数量、分布、经营范围、规模、管理状况等。区安全生产监督管理局要在前一阶段危险化学品生产、储存企业安全生产状况评估工作的基础上,确定整治工作的重点范围和重点单位。在此期间,要部署、指导并督促危险化学品从业单位对照《条例》和有关规定开展自查自纠和事故隐患整改工作。需要申领许可证或资质认可证件的企业,按规定的程序和要求申领或重新申领。

  6. 卫生局:一是负责发放《放射工作卫生许可证》。二是组织放射防护知识宣传、培训和法规教育。三是负责对违规、非法生产、销售、使用、储存、进口、订购、转让、调拨、借用放射性同位素行为进行查处。

  (二)集中整治阶段(5月15日—5月25日)

  7. 交通局:一是负责建立完善危险物品专业运输管理模式,用专业的队伍、严格的制度、规范的管理,强化并提高危险物品运输中的安全。二是负责督促从业单位在全区危险物品运输车辆上加装 GPS 全球卫星定位系统。三是负责监管对小量运输剧毒化学品配送制度的落实情况。

  区安全生产监督管理局将组织有关部门,成立联合检查组开展检查和集中整治工作。对自查整改达不到《条例》和有关规定要求或者不具备安全生产基本条件的危险化学品从业单位,要责令其立即停业整顿。整改后仍达不到规定要求的,要予以关闭,吊销其营业执照。对拒不执行《条例》规定,顶风违法、违规的单位和责任人,要依法严肃查处。

  8. 各镇、街道办事处:要按照属地管理的原则,采取多种形式,广泛宣传此次专项整治的重大意义,加强对本辖区危险物品的安全检查力度,督促辖区内从业单位建立健全并落实各项规章制度。按要求积极筹措资金购买危险物品运输车辆。

  (三)检查验收阶段。(5月25日—5月底)

  9. 宣传部:负责组织媒体随时反映专项整治工作进展情况。

  区政府有关部门要严格按照《条例》和有关法律法规,对专项整治工作进行抽查和验收工作。对验收或抽查不合格的单位,要责令其进一步落实整治措施,加大整治力度,限期完成整治任务。

  10. 监察局:负责在专项整治中对各部门行政执法行为的执法监察。具体包括:一是对专项整治中罚款和没收非法财物等执法行为和款物去向进行督察。二是严肃查处干扰、阻挠专项整治的国家工作人员以及充当“后台”、“保护伞”的党员干部和执法人员的责任。三是对工作中发现群众举报的及有关部门、行政执法单位通报的不履行职责的行政执法单位进行督办,并追究有关责任人员责任。

  六、整治工作的要求(一)提高认识,加强领导。各部门、各单位要认真学习领会党中央、国务院和市委、市政府对加强危险化学品安全管理的一系列指示精神,充分认识整治工作的重要性、必要性和紧迫性。区政府要成立以罗斌同志为组长、李建军同志为副组长,安全监管、公安、监察、交通、卫生、工商、质检、环保等有关部门组成的危险化学品安全管理专项整治领导小组,切实加强对整治工作的领导和督查。

  三、工作目标

  (二)突出重点,依法整治。要注意结合本地区、本部门实际,抓住危险化学品安全管理中存在的薄弱环节,突出重点,开展整治。要通过整治,确保《条例》等有关法律、法规得到贯彻落实。

  此次整治工作的目标是:一是坚决查处“四个一批”,即,公安分局、安监局、卫生局等部门要按照职责查处一批涉及危险物品的违法行为,国土资源管理部门要查处一批非法开采行为,监察局要处理一批在监管工作中的失职、渎职行为,各有关职能部门还应向公安机关移交一批触犯刑律的不法分子;二是建立长效机制做到“五个100%”合格,即危险物品库看守人员思想素质、身体状况、年龄结构、持证上岗合格率100%,危险物品库技防设施安装及联网合格率100%,爆炸物品、剧毒化学品运输车安装 GPS 合格率100%,爆炸物品及潜在爆炸危险品流向登记合格率100%,危险物品从业单位建章健制合格率100% ;三是整治效果要力求做到“四个明显”,即非法开采现象明显减少,危险物品从业人员守法意识明显提高,危险物品安全管理秩序明显好转,政府部门对危险物品行业控制能力明显增强。总之,要通过此次专项整治,实现全区危险物品“管理规范、措施得力,监管到位、责任明确”,逐步建立起责权明晰、相互配合、有效监督的长效管理机制,全面提高本区危险物品“防盗窃、防抢劫、防破坏”抗风险能力,为全区公共安全和 2008年奥运安保奠定坚实的基础。

  (三)明确职责,协调行动。各部门要按照《条例》赋予的职责,按照全区整治工作的统一部署,督促和指导本系统有关单位落实各项整治措施。各地区和各有关部门要密切配合,协同作战,各司其职,各负其责,确保整治工作协调一致,形成齐抓共管的良好局面。

  四、时间安排

  (四)广泛宣传,强化监督。要充分利用多种渠道,开展宣传,普及安全知识。充分发挥新闻媒体舆论监督作用,发动广大职工和人民群众积极参与并监督,形成有利的社会舆论氛围,促进整治工作的深入进行。

  此次专项整治工作的时间从 7月18日开始至9月17日,为期两个月。分为四个阶段进行:

  (五)严格纪律,依法问责。各级负有审批、许可和监督管理职能的有关行政管理机构一定要切实履行职责,坚持“谁发证,谁审批,谁负责”的原则,加强监督检查。对于不认真履行监督管理职责,失职、渎职和滥用职权的有关人员,要依照有关规定严肃处理。

  (一)组织部署阶段(7月18日至26日)。区政府将成立危险物品专项整治领导小组,并在区公安分局下设危险物品专项整治工作办公室(以下简称整治办),近期将召开会议进行部署。整治办电话:69840147、69842064,联系人:郝建中、李金鱼。

  (二)调查摸底阶段(7月27日至8月7日)。各镇、街道办事处及相关职能部门开展对危险物品从业单位和从业人员的调查摸底,全面掌握我区危险物品管理现状,找准存在问题,为专项整治奠定坚实基础。

  (三)专项整治阶段(8月8日至9月9日)。区委宣传部要充分利用报纸、电视台、电台等新闻媒体,采取多种形式,营造强大舆论声势,掀起集中宣传的高潮。工作中要将宣传攻势与检查、清理、收缴和破案、打击、处理等工作有机结合起来,坚持堵源与截流并举,管理与打击并重,因地制宜,抓住重点,取得实效。专项整治阶段结束后,对非法危险物品从业单位取缔率要达到100% .

  (四)检查验收阶段(9月10日至17日)。一是各镇、街道办事处及相关职能部门要认真作好总结,以书面方式报整治办。二是巩固整治成果迎接市有关部门的检查验收。

  五、工作措施

  (一)强化宣传,营造氛围。一是由区委宣传部牵头,以专版、专题报道等多种形式,最大限度地进行宣传,引导群众自觉遵守危险物品管理规定,并积极揭发、检举违法犯罪行为。二是广电中心及各镇、街道办事处充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介,要在乡村、城镇的公共场所和危险物品从业单位广泛张贴宣传材料,深入宣传危险物品法律法规,讲明政策和法律界限,以震慑犯罪,教育群众。三是加大对违法行为和典型案例的曝光力度,震慑不法分子,引导群众增强法制观念,形成齐抓共管的社会氛围。

  (二)认真检查,消除隐患。区安监局、区国土资源分局、区环保局、区公安分局、区工业局等职能部门,要按照各自职责组织专门力量,督促辖区内的危险物品从业单位从人、地、物、制度四个方面全面强化安全管理。

  检查工作要以查危险物品来源、流向为主,对危险物品生产、销售、储存、使用单位逐一、逐环节检查。对违法、违规行为,依法从严查处;对不符合规定的仓库坚决进行改造;对安全隐患限期整改;对危险物品管理混乱或逾期不整改的,坚决吊销其有关许可证件。

  在具体安全检查中,要突出六点:一是检查从业单位是否严格落实危险物品接触人员政审及安全技术培训、考核制度,危险物品接触人员持证上岗率是否达到100% .二是检查危险物品仓库安全管理制度是否健全、落实;危险物品仓库内外部安全距离、建筑结构、报警系统、消防、照明、防雷电等安全设施是否符合国家有关安全标准;人防、物防、技防、犬防措施是否到位。三是对危险物品流通企业去年以来的销售报表、购销合同、销售发票、出入库登记单及购买证、运输证等逐一核查。重点检查营业性危险物品销售单位是否严格按照国家有关规定购买、销售危险物品。四是对储存、使用危险物品单位购买、保管、领用、清退记录逐一检查。五是对各镇所属煤窑、矿山、采石场逐一检查,对存在不安全隐患的,区安监局、国土资源分局等职能部门要督促企业立即整改,经整改仍达不到安全要求的坚决取缔。非法采煤严重的镇,镇政府要组织有关部门成立执法队,通过联合执法、集中整顿等措施,切实遏制非法开采的势头,斩断非法危险物品需求的源头。六是严格按照国家安全生产监督管理局、公安部、国家工商行政管理总局《关于加强腐蚀性危险化学品购用管理的通知》(安监管危化字[2004]164号)及市国防科工办、市公安局、市安全生产监督管理局《关于进一步加强硝酸铵、氯酸钾及潜在爆炸危险品管理的通知》(京军工[2005]1号)要求,掌握潜在爆炸危险品流向信息,防止被不法分子利用制造恐怖事件。

  (三)加强收缴,严厉打击。一是区安监局、环保局等职能部门组织力量,要通过强化对爆炸物品、剧毒物品、放射性物品生产、销售的安全管理,加强对非法行为的查处工作,抓好危险物品源头管理;二是公安分局要通过在矿区的煤矿、采石场、等从业人员较多的地区,布建治安耳目、信息员,强化对危险物品从业单位及矿区、煤场等相关产业地区的阵地控制。三是公安分局要组织治安、刑侦、交巡等部门形成打击合力,进一步加大对非法买卖、制造、储存、使用、运输危险物品案件的查处、打击力度,收缴流散社会的危险物品。

  (四)建立健全规章制度。重点有六个方面:一是落实危险物品从业单位法定代表人安全管理责任制。督促从业单位健全各项安全管理制度和岗位责任制,严格使用环节的领用、清退、登记制度,确保责任落实到人,制度措施落到实处。二是杜绝非法购销。责令所有危险物品流通企业建立严格、规范的购买、销售流向登记报告制度。区安监局要进一步落实监管责任,建立规范的核查制度,并至少每季度核查一次,确保对流通企业监管工作到位,从源头控制非法危险物品流入我市。三是建立严格的监督制约机制。各有关职能部门要明确监管职责、任务和工作要求,落实领导责任制和监管责任制。区政府将对危险物品日常监督管理、检查工作列为工作考评的重要内容,建立有效的监督制约机制和责任追究机制,严格考核、奖惩和倒查责任追究制度。四是加强从业人员培训。本着谁监管、谁考核的原则,加强对从业人员的培训教育,确保其按照法律、法规及安全操作规程使用危险物品,以防止发生事故,危害公共安全。五是充分运用科技手段,织严、织密危险物品治安防控网络。区公安分局要发挥民爆信息系统功能作用,通过技术手段,绑定雷管、炸药各流通环节责任,并以防抢劫、防破坏、防盗窃为目标,加快爆炸物品储存仓库紧急联网报警

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