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北海市人民政府办公室公有关更进一竿盘活改正

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北海市人民政府办公室公有关更进一竿盘活改正

发文单位:三明市人民政府办公室

发文单位:国务院办公厅

文  号:明政办[2005]120号

文  号:国办发[2004]92号

发布日期:2005-9-12

发布日期:2004-12-27

执行日期:2005-9-12

执行日期:2004-12-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市直各部门、各直属机构:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为认真贯彻落实党中央国务院关于做好农业、农村工作精神和进一步做好改善农民进城就业环境的工作部署,优化我市用工环境,大力促进农村劳动力转移就业,维护农民工合法权益,现根据国务院办公厅《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》(国办发[2004]92号)和福建省人民政府办公厅《转发国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》(闽政办[2005]131号)文精神,结合我市实际,提出如下实施意见,请认真贯彻执行。

  农民有序进城就业,对于促进农村富余劳动力转移,增加农民收入,满足城市劳动力需求,统筹城乡发展,都具有重要意义。党中央、国务院高度重视改善农民进城就业环境工作,《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发〔2003〕1号)下发以来,各地区、各有关部门做了大量工作,农民进城就业的环境不断改善,但目前仍存在一些亟待解决的问题。主要是农民进城就业管理服务制度建设滞后,城市公共职业介绍、培训服务还不能满足农民进城就业的需要,一些不法分子以职业介绍为名坑骗农民工钱财的违法犯罪活动时有发生,农民进城就业收费多、手续繁的问题有待进一步解决,部分行业和企业拖欠农民工工资、侵害农民工权益等问题仍然比较突出。为进一步改善农民进城就业环境,维护农民工合法权益,经国务院同意,现就有关问题通知如下:

  一、明确任务,进一步增强改善农民进城就业环境,促进农村劳动力转移就业的紧迫感和责任感

  一、进一步做好促进农民进城就业的管理和服务工作

  党中央国务院、省委省政府历来高度重视“三农”工作,将多渠道转移农村富余劳动力作为解决“三农”问题的重要举措。农村劳动力向城镇和非农产业有序转移,对于加快农业和农村经济结构调整,增加农民收入,满足城市劳动力需求,统筹城乡发展,具有重要意义。改善农民进城就业环境,促进农村劳动力转移就业不仅是一个经济问题,也是一个政治问题,是加强党的执政能力建设,落实以人为本的科学发展观,构建和谐社会,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的重要体现。各级政府各部门要进一步提高认识,把改善农民进城就业环境促进农村劳动力转移就业作为重要职责,摆上重要工作日程,明确目标任务,建立农村劳动力转移就业目标责任制,采取有效措施,加大工作力度,切实提高管理和服务水平。2005年至2010年,全市力争多渠道累计转移农村劳动力20万人,其中2005年转移3万人,2006年至2010年转移17万人。

  (一)清理和取消针对农民进城就业等方面的歧视性规定及不合理限制。各地区、各有关部门要继续清理对企业使用农民工的行政审批,取消对农民进城就业的职业工种限制,不得干涉企业自主合法使用农民工。要严格审核、清理农民进城就业的手续,取消专为农民工设置的登记项目,实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件,对进城就业农民和城镇居民要一视同仁。各地教育部门和学校对进城就业农民子女接受义务教育,在入学条件等方面与当地学生同等对待,不得违反国家规定乱收费。要推进大中城市户籍制度改革,放宽农民进城就业和落户的条件。要研究进城就业农民的住房问题。

  二、进一步完善城乡一体化的就业管理和服务体系

  (二)开展有组织的劳务输出。要充分调动政府职能部门、农村基层组织和社会各方面的积极性,整合乡镇劳动保障、农业、乡镇企业管理等部门在促进农村劳动力转移就业方面的职能作用,形成合力,发展有组织的劳务输出。劳动力输出数量较大的地区,应成立劳务输出工作领导小组。各地要统筹做好开拓劳务市场、收集发布劳务信息、培训劳务人员、组织劳务输出、协调劳务管理、提供劳务服务和法律咨询、维护农民工合法权益等方面的工作。要加强跨省劳务工作和乡镇劳动服务工作,积极建立劳务基地,大力发展劳务协作,通过订单培训、定向输出,提高农民外出务工组织程度。要制定扶持政策,规范发展劳务派遣组织,为农民进城就业提供职业介绍、培训、管理和维护权益“一条龙”服务。

  要改革城乡分割的就业管理和服务体制,健全和完善公共就业服务体系,各级就业服务机构要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则,切实做好对包括进城就业农民在内的所有求职者提供就业服务工作。

  (三)完善对农民进城就业的职业介绍服务。城市各级公共职业介绍机构要免费向农民工开放,积极为农民工免费提供就业信息和政策咨询,对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。有条件的大中城市,要开设面向农民工的服务窗口或建立专门的服务场所,集中为农民工提供就业服务。要不断完善和充分利用现有劳动力市场体系,建立农村劳动力输出地和输入地信息对接机制,及时发布供求信息,为农村劳动力转移就业提供便捷、高效服务,引导农村劳动力有序流动。农民工免费公共就业服务所需经费,按财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》(财预〔2003〕561号)规定执行。对基层财政困难,中央财政通过一般性转移支付渠道帮助解决。

  (一)加强公共就业服务平台和队伍建设。随着就业服务工作范围和业务不断加大,要进一步加强市、县(市、区)就业服务平台和队伍建设,健全和完善街道(乡镇)、村(社区)就业服务网络。街道(乡镇)要设立专门工作机构,配备专职工作人员,保障必要的工作经费和场所,统筹做好城乡(含农民进城就业)就业管理服务工作。村要配备信息员,明确工作职责,落实必要的补贴。

  (四)做好对农民工的咨询服务工作。大中城市要开通劳动保障电话咨询服务。要选派政治素质高、精通劳动保障业务和工作责任心强的工作人员担任电话咨询员。要建立规范快捷的咨询反馈流程,及时为农民工和其他劳动者提供服务。

  (二)完善对农民进城就业的职业介绍服务。各县(市、区)的公共职业介绍机构要免费向农民工开放,积极为农民工免费提供就业信息和政策咨询,对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。有条件的县(市、区)要开通劳动保障电话咨询服务,建立规范便民快捷的咨询反馈流程,及时为农民工和其他劳动者提供服务。

  (五)加强对农民进城就业的培训工作。地方各级政府要采取积极措施,引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训,鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展农民工职业技能培训。要充分发挥各级劳动保障、农业、教育、科技、建设等职能部门和农村基层组织的优势,充分动员和利用社会各方面的职业教育培训资源,积极引导、鼓励和组织准备进城务工的农民参加职业技能和安全生产知识培训。继续实施好《2003—2010年全国农民工培训规划》,鼓励农民工自愿参加职业技能鉴定,对鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书。职业技能鉴定要尊重农民意愿,任何单位不得强制农民工参加收费鉴定。农民工培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同负担。各级财政要在财政支出中安排专项经费扶持农民工职业技能培训工作。用于补助农民工培训的经费要专款专用,要让农民工直接受益。

  (三)逐步建立城乡统一的就业、失业登记制度和就业统计制度。要通过建立农村劳动力台帐,把农村劳动力资源底数摸清(农村劳动力总数、已经转移人数、富余劳动力、年龄、文化程度、求职意向等),并有针对性地开展职业介绍、就业指导、技能培训、政策咨询和维权等综合服务。当前要把失地农民尚未转移就业的纳入失业登记范围。

  二、切实维护农民进城就业的合法权益

  (四)加强山海劳务协作,开展有组织的劳动输出。要按照政府搭台、市场推动的思路,加强劳务协作,构建共赢、互利的劳务协作工作网络。要充分调动政府职能部门、农村基层组织和社会各方面的积极性,调动乡镇劳动保障、农业、乡镇企业管理等部门在促进农村劳动力转移就业方面的积极性,形成合力,发展有组织的劳务输出。劳动力输出的县要建立劳务基地,组织“定单”培训、定向输出,提高农民外出务工的组织程度。扩大与输入地合作领域,开展包括技能培训、组织输送、跟踪管理、劳务代理、社保接续、维护权益等全方位的合作,促进经济共同发展。

  (一)进一步解决拖欠农民工工资问题。劳动保障、建设等部门要在2004年基本解决建设领域2003年拖欠的农民工工资问题的基础上,加大工作力度,尽快抓紧解决2003年以前拖欠的建设领域农民工工资。对其他行业拖欠农民工工资情况也要进行清理,对恶意拖欠和克扣工资的企业,要依法处理并通过新闻媒体曝光。在清欠的同时,要落实最低工资制度,逐步建立工资支付监控、欠薪保障、企业劳动保障诚信等制度。

  (五)继续推动农村“一户一就业”工作。要按照“技能培训一人,转移就业一人,增收脱贫一户”为目标,重点促进农村低保户和失地农民有劳动能力的人员向非农产业转移就业。

  (二)加强劳动合同管理和劳动保障监察执法。要制订适合农民工就业特点的劳动合同文本,重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同。各级劳动保障监察机构要加强对这些重点行业的监察执法,公布举报投诉电话,及时处理举报投诉案件。严厉查处随意延长工时、克扣工资、使用童工等违法行为,维护农民工的合法权益。

  三、加强对农民进城就业的培训工作

  (三)及时处理农民工劳动争议案件。劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件,要及时作出是否受理的决定;对已受理案件,在条件允许的情况下要依法采取简易程序快速审理;对因用人单位拖欠劳动报酬、工伤待遇等问题申请仲裁的案件,应视情况减免应由农民工本人负担的仲裁费用。各地区要加强劳动争议仲裁机构和仲裁员队伍建设。

  (一)整合培训资源。各地要按照“政府推动、多元投资、市场化运作”的方式,创新职业培训体制,激活职业培训市场,壮大职业培训事业,形成社会共同办职教的新格局。要充分发挥现有职业教育培训资源的作用,完善公共就业服务培训基地建设,支持企业举办职业岗前培训,鼓励发展民办职业技能培训,逐步建立有特色、专业性强、覆盖面广的培训网络。树立一批能起示范、带头作用的农村劳动力转移培训基地。

  (四)支持工会组织依法维护农民工的权益。地方各级政府要积极支持工会组织按照《中华人民共和国工会法》开展工会活动,维护农民工合法权益。各级劳动保障部门要指导、协调用人单位与工会在平等协商的基础上签订集体合同,并对集体合同的履行情况实施监督。

  (二)创新培训方式。各级各部门要采取积极措施,引导和鼓励农民工自愿参加职业教育和培训,鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展农民工职业技能培训。认真落实《2004—2010 年福建省农民工培训规划》,以各级劳动保障部门为主,发挥农业、教育、科技、建设等职能部门和农村基层组织的优势,积极引导、鼓励和组织准备进城务工的农民参加职业技能和安全生产知识培训。要紧密围绕我市的“三加一”主导产业和当地的经济发展,因人、因企、因地制宜,有针对性地组织开展“定单”、“定向”、“合同”培训,提高培训就业率和促进经济发展。

  (五)做好农民工工伤保险工作。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》,将与用人单位形成劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围。用人单位必须为签订了劳动合同或形成事实劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险的手续;发生工伤的,劳动保障行政部门要依法进行认定。未参加工伤保险的企业,农民工发生工伤的,企业必须按照《工伤保险条例》规定的标准支付工伤费用。要重点推进农民工较多、工伤和职业病风险程度较高的建筑、矿山等行业参加工伤保险。劳动保障部门要制订适合农民工特点的待遇支付方式,方便农民工参保和享受待遇。建筑施工企业要按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》规定,为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险,作为工伤保险的重要补充。

  (三)鼓励农民工自愿参加职业技能鉴定,对鉴定合格者颁布国家统一的职业资格证书。职业技能鉴定机构应视情况适当降低鉴定收费标准。

  三、进一步健全完善劳动力市场

  四、充分发挥劳务派遣组织的作用

  (一)整顿劳动力市场秩序。各地区以及劳动保障、公安、工商等部门要加大对大中城市劳动力市场清理整顿工作力度,重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动,取缔各类非法职业中介机构。要进一步加强对民办职业中介机构的规范管理,引导和规范自发形成的零工市场。每年春节后,要集中一段时间清理整顿职业中介机构和劳动力市场秩序,并形成制度。

  各地劳务派遣组织要加强与就业和培训机构的紧密衔接,及时掌握农村需要转移就业的劳动力基本情况,将为农民进城就业提供职业介绍、技能培训、社会保障和依法维权“一条龙”服务作为劳务派遣重要工作内容来抓。

  (二)探索建立城乡一体化的劳动力市场。劳动保障部门要会同有关部门选择部分农民工人数较多、劳动保障工作基础较好、公共就业服务能力较强的城市,开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。试点工作内容主要是:改革城乡分割的就业管理体制;健全和完善公共就业服务体系,对包括进城就业农民在内的所有求职者提供就业服务;完善企业职工培训制度,提升农民工的职业素质;规范企业招用工行为,维护农民工合法权益。试点城市可进行全面的综合试点,也可根据本地实际选择重点内容进行试点。

  五、加快建立和完善城乡一体化劳动力市场服务网络

  地方各级政府,特别是城市政府要进一步提高认识,把改善农民进城就业环境作为重要职责,列入重要工作日程。要定期开展以“改善农民进城就业环境,维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动,增强用人单位依法用工和农民工依法维权的意识。要建立综合治理、齐抓共管的工作机制。要按照本通知要求,加强协调配合,结合当地社会经济发展状况,将农民进城就业纳入经济社会发展规划,制订本地区改善农民进城就业环境的实施方案。要层层落实责任制,掌握工作进度,注意总结经验,及时发现和解决工作中遇到的新问题。国务院将组织专项检查,督促改善农民进城就业环境和维护农民工权益的各项措施落到实处。

  (一)探索建立城乡统一的劳动力市场。要不断完善和充分利用现有劳动力市场网络,逐步将劳动力市场网络延伸到所有乡镇、街道,逐步形成联接城市农村,建立市、县、乡镇(街道)、村(居)四级信息充分传递的劳动力市场信息网络,为农民进城务工提供及时、便捷的服务。

  2004年12月27日

  (二)整顿劳动力市场。各地劳动保障部门要积极协调公安、工商等部门,开展劳动力市场清理整顿工作,重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动,取缔各类非法职业介绍机构,净化劳动力市场。每年春节前后,要集中一段时间清理整顿职业中介机构和劳动力市场秩序,并形成制度。

  (三)加强对民办职业中介机构的规范管理。各级劳动保障部门要开放公共职业介绍机构,推荐诚信民办职业介绍机构,引导和规范自发形成的零工市场。

  六、建立农村劳动力转移就业管理服务工作经费保障机制

  (一)加大财政投入,调整再就业资金的使用结构。对涉及农村劳动力转移就业的有关业务经费,要按照《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》(国办发[2004]92号)要求和财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》(财预[2003]561号)的有关规定,纳入正常的财政预算支出范围,在现行财政供给渠道中予以安排。同时,要根据各县(市、区)的实际情况,适当调整再就业资金的使用结构,合理安排专项经费用于农村劳动力转移培训与就业。

  (二)就业服务、培训经费的解决。各级公共就业服务机构开展为农民工免费职业介绍、职业指导、政策咨询所需的费用,由同级财政解决。农民工培训经费由政府、用人单位和农民工共同负担,用人单位要逐步推行购买培训成果制度。

  (三)实行与业绩挂钩的经费补助办法。上级财政安排的经费要与各地开展农民工就业培训合格率、培训后转移就业率等指标挂钩,对农民工输出入集中、财政压力大的乡镇(街道)给予适当倾斜。

  七、切实维护农民进城就业的合法权益

  (一)进一步解决拖欠农民工工资问题。劳动保障、建设等部门要在2004年基本解决建设领域2003 年拖欠农民工工资问题的基础上,加大工作力度,尽快清欠,对恶意拖欠和克扣工资的企业,要依法处理并通过媒体曝光。在清欠的同时,要落实最低工资制度,逐步建立工资支付监控、欠薪保障、企业劳动保障诚信等制度。

  (二)加强劳动合同管理和劳动保障监察执法。重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同,维护农民工的工资报酬、劳动条件、工时、休息休假等合法权益,严厉查处随意延长工时、克扣工资、使用童工等违法行为。

  (三)及时处理农民工劳动争议案件。劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件,要及时作出是否受理的决定;对已受理的案件,在条件允许的情况下要依法采取简易程序快速审理;对因用人单位拖欠劳动报酬、工伤待遇等问题申请仲裁的案件,应视情况减免应由农民工本人负担的仲裁费用。

  (四)支持工会组织依法维护农民工的权益。地方各级政府要积极支持工会组织按照《中华人民共和国工会法》开展工会活动,维护农民工合法权益。

  八、逐步建立和完善农民工的社会保障制度

  认真贯彻落实《工伤保险条例》,做好农民工参加工伤保险工作,重点加强建筑施工、矿山等高风险行业农民工参加工伤保险的工作,依法维护农民工的合法权益。要积极探索解决农民工医疗保障问题,按照“低费率、保当期、保大病”的原则,根据农民工年纪轻、流动性大的特点,制定相应政策,妥善解决农民工基本医疗保障问题,农民工基本医疗保险基金实行单独列帐管理。城镇企业招用农民工的应按照《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》的规定,为农民工办理基本养老保险,同城镇企业职工一样按规定享受基本养老保险待遇。

  九、加强流动人口的治安管理,解决好农民工子女的就学问题

  (一)输入地公安部门要及时为进城务工就业农民在现居住地办理暂住证。社区居委会应组织农民工参加社区组织的各项活动,鼓励他们自强自重,积极向上。同时,计生部门要与社区居委会,共同抓好流动人员的计划生育工作。

  (二)各级政府要重视做好进城就业农民工子女义务教育工作,建立进城农民工子女接受义务教育的经费筹措机制,坚持以输入地政府负责,以公办中小学为主,切实解决农民工子女义务教育问题。各级教育部门和学校应当维护农民工子女学生在学校的正当权益,在收费、接受教育、入队入团、评优奖励等方面与当地学生一视同仁。禁止收取任何违反规定的费用。同时,要加强对以接收进城就业农民工子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理。

  十、加强领导,明确工作职责

  各级政府要加强统筹城乡就业工作的领导,各级就业和社会保障工作领导小组要统筹城乡就业的组织协调工作,在做好城镇就业再就业的基础上,将城乡一体化就业工作列入领导小组重要工作内容。要研究解决农村劳动力转移就业中的重大问题,制定农村劳动力转移就业计划,落实扶持政策,综合协调、检查指导农村劳动力的转移就业工作。

  各有关部门要形成合力,按照各自的职能采取切实有效的措施,共同做好农村劳动力转移就业工作。劳动保障部门为主,农业、经贸、科技、教育等部门共同组织做好农民工的就业培训工作;农业部门负责定期分析农村富余劳动力转移的供求信息,及时向劳动保障部门通报;计划、经贸部门负责定期分析预测产业发展的方向和重点以及项目建设情况,提出对用工的需求,及时向劳动保障部门通报;财政部门负责筹集就业资金,适当调整再就业资金支出结构,支持就业培训和农村劳动力转移就业培训工作;劳动、工会、妇联等部门配合做好农民进城务工的合法权益保障。

  二○○五年九月十二日

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