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中越北部湾划界两年北海渔民顺利入渔的启示

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中越北部湾划界两年北海渔民顺利入渔的启示

发文单位:北海市人民政府办公室

中国水产门户网报道7月1日,中越北部湾划界和渔业合作两个协定生效两周年。作为北部湾渔业中心,广西北海市两年来组织渔民进入协定水域生产,平稳顺利,受到渔民的好评和南海区渔港渔政监督管理局的肯定,其做法和经验值得总结推广。按照中越两国协定,双方每年安排符合额定功率的一定数量的渔船进入“共同渔区”和“过渡性安排水域”。入渔既是履行协定的要求,也是维护我方海洋权益和渔民利益的体现。两年来,北海市以“外交无小事,国家利益无小事,渔民利益无小事”为宗旨,周密计划,精心组织,共组织了808艘渔船进入协定水域,完成指标78%;总功率215125马力,完成指标116%(注:超过指标部分,由南海局从未完成地区调配)。所有入渔渔船没有发生过违反协定被越方处罚和抓扣的重大涉外事件。1、组织管理制度化为顺利入渔提供保障北部湾是中国第一个与邻国根据国际海洋公法划清疆界并以此为基础,签署、实施渔业合作协定的海域。协定的实施是长期的,对渔业生产管理和渔民生活产生深远影响,北海市水产局工作伊始,就明确“协定水域入渔组织管理制度化”的指导思想,建章立制,及时制订了《北海市北部湾协定水域入渔方案》、《入渔抽签细则》、《协定水域入渔渔培训方案》等一系列规章,使入渔工作有章可循,高效有序进行,避免了混乱现象的出现。2、入渔组织管理坚持“三公”原则北海市全市共有8000多艘渔船,作为生产主体的渔民文化程度较低,渔船的归属、功率、船龄、捕捞方式各有不同,情况十分复杂,而入渔直接关系其生产生活出路,稍有不慎,就会发生群众纠纷,甚至造成导致社会不稳定的群体事件。北海市水产局自始至终,在入渔工作中确立“公开、公平、公正”的原则,杜绝暗箱操作。在抽签确定入渔顺序过程中,水产局将每道程序的情况都进行公示:渔业抽签顺序公示;渔船中签入渔顺序公示;首批获准入渔渔船公示。每次公示都明确公示的对象、原因、时限等事项;对于未通过资格审查不能抽签的渔船,以及获准首批入渔却在规定期限未办手续被取消资格的渔船,均予张榜公示,说明情况。整个过程清晰易懂,渔民反响良好。两年来,北海市未出现任何与入渔相关的上访,有关部门也未接到任何投诉,渔民对入渔组织工作普遍满意。3、抽签是圆满完成协定水域入渔组织工作的关键按照中越两国协定,协定水域实行捕捞许可证制度,中越北部湾渔业联合委员会按年度确定进入协定水域渔船,其中共同渔区的渔船单船功率不能超过400马力,过渡性安排水域单船功率不能超过200马力。北海市以大功率渔船居多,单船平均功率96.5马力,比整个南海区中方渔船平均值56.2马力高出71.7%,2004年统计,北海市200马力以上渔船1289艘,占广西的79%。而适合到协定水域入渔生产的60—400马力的渔船共有2006艘。为解决适合渔船多、入渔指标有限的“僧多粥少”问题,北海市集中群众智慧,制订了以抽签为核心的入渔组织制度。其要点为:要求入渔的渔船通过所属渔业公司提出书面申请;水产部门对证书合法、齐全的渔船审验公示后,按申请入渔海域、渔船作业类型及功率大小分区段组织抽签,确定入渔顺序;渔船按上级下达的入渔指标和抽签确定的顺序轮流入渔,由先而后,周而复始;新增申请入渔渔船同样进行抽签,确定顺序号上接相对应区段的尾号入渔。通过抽签排定入渔顺序,轮流入渔,每年轮换,既保证了每艘渔船均有机会到协定水域作业,又便于管理部门根据上级分配指标进行补充调整。200年8月两国协定刚生效实施不久,北海市少部分中签渔船出于自身原因,未办理入渔手续,影响中方在协定水域的权益,北海市水产局根据中签顺序,临时调整另外一批渔船入渔,渔民对此非常满意;同年8月,广西在共渔区入渔剩余410多马力功率指标,希望北海市补充渔船,北海市很快从中签渔船中按顺序联系了两艘渔船申报入渔,避免了这类情况容易出现的混乱或被群众认为是暗箱操作的指责。4、做好培训是入渔得以顺利实施的保证中越两国协定将北部湾水域划分成实施不同管理措施的区域,对双方渔船入渔作出了详细的管理规定;而在协定水域内,还划出越南白龙尾岛周围半径15海里的越方专属水域,我方渔船入渔,存在一定的涉外风险。北海市将入渔渔民培训作为正确实施协定、防范涉外事故的重中之重,除了专门请来专家对渔业执法人员、渔业公司干部讲解协定外,更把生产渔民作为重点,对每年核准的入渔渔船船主、船长进行培训,内容包括协定基本条款、入渔前各项准备、生产注意事项、紧急避免险措施等,向每位培训渔民发放专门编订的入渔资料和有关海图。针对一些渔民对进入协定水域越方一侧存在的顾虑,有关人员向渔民反复解释,协定对于两国渔民都具有法律效力,只要严格遵守相关规定,双方政府和执法部门对入渔生产都会给予支持,生产完全有保障。入渔两年来,北海市渔民没有出现被抓扣的重大涉外事件,与培训工作深入开展,渔民普遍了解协定内容有着密切关系。南方渔网编辑:裴冰

文  号:北政办[2004]89号

发布日期:2004-6-30

执行日期:2004-6-30

生效日期:1900-1-1

市辖县、区人民政府,市直各有关单位:

  市水产局《关于中越北部湾渔业合作协定的实施方案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

  二00四年六月三十日

关于中越北部湾渔业合作协定的实施方案 (北海市水产局  2004年6月23日)

  《中越北部湾渔业合作协定》(以下简称《协定》)将于2004年6月30日生效。为贯彻实施《协定》,抓好我市渔船进入北部湾共同渔区或过渡性水域的安全生产,根据《协定》的精神,以及自治区水产畜牧局下达我市进入北部湾共同渔区和过渡性水域生产的渔船、马力指标,结合我市渔业生产的实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  根据《协定》及自治区水产畜牧局下达我市进入北部湾共同渔区和过渡性水域生产的渔船、马力指标任务,坚持“公开、公平、公正”的原则,妥善安排我市渔船的入渔问题,确保《协定》的顺利实施,维护我市渔民的合法权益,保持渔区的社会稳定,促进我市的海洋渔业可持续发展。

  二、组织机构

  为了切实加强对《协定》实施工作的领导,成立北海市实施《协定》工作领导小组。

  组 长:罗恩平  副市长

  副组长:庞许明  市人民政府副秘书长

  林起松  市水产局局长

  成 员:黄庆锐  市水产局副局长

  朱永辉  市公安局副局长

  张舜华  市边防局副局长

  檀余军  市外事办副主任

  赖 和  北海市渔政站站长

  时连奎  北海渔港监督长

  谢志一  合浦县副县长

  陈学军  海城区副区长

  陈 勋  银海区副区长

  李志旺  铁山港区副区长

  领导小组下设办公室在市水产局,由黄庆锐同志兼任办公室主任。

  三、宣传培训

  为保证《协定》的顺利实施,各级要加强宣传教育,充分利用各种新闻媒体,多种形式、多渠道进行宣传,做到“电视有影、广播有声、报上有字”,同时要切实做好对进入共同渔区或过渡性水域生产的渔民的培训工作,使广大渔民了解《协定》的主要内容,自觉遵守有关的规定,避免出现涉外事件或意外事件的发生,确保我市渔区社会稳定和渔区经济持续健康发展。

  四、指标分配

  根据自治区水产畜牧局《关于下达北部湾渔业合作协定我区赴越方一侧水域作业渔船指标的通知》(桂渔牧发[2004]52号)分配我市进入共同渔区及过渡性水域渔船数如下:

  全市进入过渡性水域的渔船271艘、28196马力。其中拖网渔船不超过181艘。共同渔区水域425艘、79590马力;拖网渔船不超过338艘。

  北海市辖三区过渡性水域161艘、19154马力,其中拖网渔船不超过110艘;共同渔区水域276艘、57085马力;其中拖网渔船不超过215艘。

  合浦县过渡性水域110艘、9042马力;其中拖网渔船71艘。共同渔区水域149艘、22505马力;其中拖网渔船123艘。

  五、工作程序

  我市现有单船主机功率60-400马力的渔船2097艘,446792马力。其中,拖网渔船1620艘;20-200马力的渔船3210艘,232619马力。按照上级分配我市的指标计算,远远不能满足入渔渔船的要求。为了做到公开、公平、公正,即既完成任务又做到公平合理。根据上级下达我市的指标和我市的实际情况,经研究拟采取抽签确定入渔顺序,符合条件的渔船轮流入渔的办法,每年轮换一次。具体程序是:

  (一)申请

  根据文件规定的入渔条件,由渔船船主向所在辖区水产主管部门提出申请,填写入渔申请表,由辖区水产主管部门审查确认盖章后报市水产局审核;合浦县渔船的申请由合浦县水产畜牧局审核。

  (二)审核

  要求进入北部湾共同渔区或过渡性水域生产的渔船,必须向被申请机关提供有效的《渔业捕捞许可证》、《船舶检验证书》、《船舶登记证书》,市辖三区的渔船经北海市水产局审核,合浦县的渔船经合浦县水产畜牧局审核合格后,进行资格审核结果的公示。

  (三)抽签资格审核的公示

  被申请机关对提出申请的渔船进行审核,符合抽签资格的渔船,必须进行公示。

  (四)抽签

  抽签的具体组织工作由市水产局和合浦县水产畜牧局分别组织,并按渔船的作业类型和马力进行分段抽签,确认入渔的顺序(具体的抽签办法另行制定)。从今年起,各年度的入渔渔船按此顺序安排,逐年递补。

  (五)确定入渔渔船的公示

  确定入渔顺序后,由市水产局和合浦县水产畜牧局分别根据上级分配的渔船指标和功率指标综合平衡后按顺序确定入渔渔船,并上报自治区水产畜牧局审定后进行确定入渔渔船的公示。

  (六)费用的收取

  根据《协定》补充议定书和农业部南海区渔政渔港监督管理局《关于下达北部湾渔业合作协定我区赴越方一侧水域作业许可渔船指标的通知》(南渔政字[2004]52号)、自治区水产畜牧局桂渔牧发[2004]52号的规定:

  ①获准进入共同渔区的渔船每艘收取人民币340元,其中:两块标识牌成本费324元,10本渔捞日志工本费16元。

  ②获准进入过渡性水域作业的渔船除上述费用外,每艘渔船另收取200美元/年。(折人民币1660元/年,此项费用是根据《中越北部湾渔业合作协定补充议定书》的规定代越方收取的捕捞许可的发放费用)

  (七)入渔渔船的标识和特许证的发放

  经上级主管部门批准后,由市渔政管理站和合浦县渔政管理站分别负责对入渔渔船的标识和特许证的发放工作,各乡镇渔业公司积极配合。

  六、时间安排

  (一)对要求进入北部湾共同渔区和过渡性水域生产的渔船的申请和审核工作,必须在6月27日前完成。

  (二)6月30日-7月1日进行抽签,确定入渔渔船的入渔顺序。

  (三)7月2日将按顺序确定的今年入渔渔船向上级部门报批,同时要对入渔渔民进行培训教育。

  (四)7月10日前完成入渔渔船的标识和发放捕捞特许证的工作。

  七、工作要求

  (一)各级政府要高度重视《协定》的实施工作,本着“外交无小事,国家利益无小事,群众利益无小事”的思想,认真细致、层层负责地做好我市进入共同渔区和过渡性水域生产的渔船的工作,认真遵守《协定》和《北部湾共同渔区渔业资源养护和管理规定》。市辖县区政府的主要职责是:

  1、负责组织辖区内符合入渔条件的渔船的入渔申请工作。

永利集团304手机版,  2、协助组织辖区经核准参与入渔指标抽签的渔船船主抽签程序。

  3、协助组织辖区获准进入共同渔区和过渡性水域生产的渔船做好入渔前的各项准备工作。

  4、协助我市有关职能部门做好辖区进入共同渔区和过渡性水域生产的渔船的安全生产管理工作,并协助处理可能出现的事故。

  (二)各级要加强渔业通讯网络建设,完善船与船、船与岸台的渔业通讯设施,保证渔业通讯网络畅通无阻,出现情况能及时准确地报告。

  (三)加强相关部门间的协作。

  实施《中越北部湾渔业合作协定》工作涉及面广,影响大。各相关部门要明确各部门的职责和工作目标,实行部门首长负责制。渔业、公安、边防和外事部门要共同做好对渔民的宣传教育和管理工作,防止或减少涉外事件的发生,确保渔船按规定入渔,顺利生产。

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