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四川省财政厅,呼和浩特市人民政府关于加快发

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四川省财政厅,呼和浩特市人民政府关于加快发

发文单位:呼和浩特市人民政府

发文单位:四川省劳动厅、四川省财政厅、四川省地方税务局、四川省国家税务局、四川省国有资产管理局、四川省国土局

文  号:呼政发[1997]92号

文  号:川劳发[1998]5号

发布日期:1997-8-28

发布日期:1998-3-5

执行日期:1997-8-28

各市、地、州劳动(人事劳动)局、财政局、地税局、国税局、国资局、国土局、省级各有关部门:

生效日期:1900-1-1

  现将《关于加快劳动就业服务企业发展、促进“再就业工程”实施的意见》印发你们,请结合本地实际认真执行,并将工作中有关情况和问题及时上报。

各旗、县、区人民政府,市各委、办、局(公司):

  关于加快劳动就业服务企业发展促进“再就业工程”实施的意见

劳动就业服务企业(以下简称劳服企业)是承担就业安置任务,组织失业人员和企业富余人员开展生产自救的集体经济组织。十几年来,我市劳服企业依靠国家的政策扶持和社会各方面的帮助,发挥失业者的积极性,面向市场,开展生产自救,进行劳动积累,从无到有,从小到大,逐步发展壮大。“八五”期间我市劳服企业达500多家,形成固定资产2.3亿元左右,从业人员近2.8万人,累计完成生产经营总额26亿元。劳服企业已成为我市集体经济的重要组成部分和解决城镇就业,特别是分流安置企业下岗职工的重要途径。在平抑失业率、稳定就业局势,促进我市经济发展中发挥了重要的作用。

  为了加快劳动就业服务企业(以下简称劳服企业)的发展,使其更好地承担安置失业、下岗职工的任务,促进“再就业工程”的深入实施,根据党的“十五大”精神和国务院国发[1997]10号、省政府办公厅川办发[1997]78号文件等有关政策规定,现就有关问题提出如下意见:

但是,当前劳服企业的发展遇到了许多困难和问题,主要是:扶持劳服企业的政策未落实到位;侵害劳服企业合法权益的行为时有发生,随意变更、平调劳服企业集体资产,抽走劳服企业项目、资金的情况比较严重;部分劳服企业人才、资金短缺,管理水平较低,等等。这些问题严重制约了劳服企业的发展,与目前新的就业形势,特别是与实施再就业工程的需要很不相适应。

  一、提高认识,加强领导,加快劳服企业的发展

为了适应社会主义市场经济发展,深化企业改革和全面组织实施再就业工程,更好地承担分流安置富余职工和失业人员的任务,促进劳服企业的健康发展,根据国务院(1990)第66号令颁布的《劳动就业服务企业管理规定》和市委、市政府《关于组织实施“再就业工程”的决定》等政策规定,现就进一步加快发展我市劳服企业的有关事宜通知如下:

  劳服企业是安置城镇失业人员和企业富余人员的重要基地。在深入实施再就业工作中,通过劳服企业组织生产自救,是失业、下岗职工实现再就业的有效途径。近几年来,随着经济结构调整和国有企业改革力度的加大,我省企业职工失业和下岗的人数将呈增加的趋势,再就业的任务也将越来越重,这对劳服企业提出了新的更高的要求,既是挑战,也是劳服企业新的发展契机和难得的机遇。为此,各级劳动部门和有关部门一定要提高对当前新的就业形势的认识,把发展劳服企业作为深入实施再就业工程的一项重要任务。各级就业服务机构要进一步关心、重视劳服企业工作,主动与有关部门协调、配合,把劳服企业的发展纳入当地经济发展的实施再就业工程的总体规划中去。要认真落实劳服企业的有关优惠扶持政策,通过采取各种政策措施,帮助和支持我省劳服企业实现“二次创业”。今后我省国有企业凡是失业人员、富余人员和下岗职工达到职工总数10%以上的,一般都应兴办劳服企业,兴办各类经济实体,组织他们开展生产自救,创造就业岗位,为企业富余人员、下岗职工实现分流和再就业创造条件。

一、抓住机遇,大力发展劳服企业。

  二、根据经济结构调整和再就业工作的需要,多渠道、多形式地发展劳服企业。

凡是本企业富余职工比例达到15%以上的企业,都应创办劳服企业,开展生产自救。机关、部队、学校,以及其他各类企业事业单位和社会团体,凡为安置富余职工及失业人员而兴办的独立核算的各类经济实体,均要纳入劳服企业管理。申办程序:经主办单位申请,同级劳动就业部门审核认定为劳服企业,颁发《劳动就业服务企业证书》,工商行政管理部门核发营业执照,并经有关部门批准,享受国家、自治区、市扶持劳服企业发展的各项优惠政策。

  1.把各单位兴办的“三产”、“多种经营”等企业,按照劳服企业进行规范,明晰产权,承担分流安置失业、下岗职工和其他失业人员的任务。经过各地就业服务机构审查验收合格后,颁发《劳动就业服务企业证书》,扩大再就业基地。

巩固和发展劳服企业,必须与优化资本结构,推进中小企业改革,实施再就业工程相结合,与职业介绍、转岗转业训练、社会保障制度改革相衔接;坚持在国家政策的指导和政府扶持下,以安置城镇失业人员和企业富余人员为主,安置效益和经济效益并重的原则。

  2.企业在征得有关部门同意的情况下,可将本单位的辅助车间(分厂、分店),在依法明确产权关系的基础上,改制为独立核算、自负盈亏、直接面向市场、同时也为主办单位配套服务的劳服企业。

二、加快劳服企业转机建制,推行现代企业制度,提高企业自身整体素质。

  3.通过分离国有企业的社会职能,可将承担分流安置下岗职工的服务型、福利型直属单位及主业以外的生产经营项目,按照有关规定,通过明晰产权,成建制地转为独立核算、自负盈亏的劳服企业。

劳服企业要按照“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的要求,积极推进现代企业制度。

  4、实行劳动合作与资本合作相结合,由从业人员自己出资一部分,吸收一部分社会资金,主办单位或扶持单位给予扶持,调动各方面积极性,发展一批股份合作制劳服企业,促进下岗职工和失业人员再就业。

(一)明晰产权关系。要严格执行劳动部、国家国有资产管理局、国家税务总局联合颁布的《劳动就业服务企业产权界定规定》,本着“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,明晰与主办单位的产权关系。要历史、客观、公正地看待劳服企业在创办与发展过程中形成的资产,既坚持劳服企业城镇集体所有制的共性,又体现劳服企业区别于一般企业的特殊性。劳服企业开办初期和发展过程中由主办或扶持单位提供的资产,在扶持时有明确约定的,按给定确立相应的产权关系;当时没有约定的,分别不同情况,归劳服企业集体所有。

  5、为了分流安置失业、下岗职工和其他失业人员,增强劳服企业的发展后劲,劳服企业的主办单位可将科技含量高、市场前景好的项目,用于扶持劳服企业,也可将闲置的厂房、设备出让给劳服企业,在协商一致的前提下,劳服企业可以租赁、购买主办单位的厂房、设施,或作为扶持劳服企业分流安置失业、下岗职工和其他失业人员的条件,在分流安置失业、下岗职工和其他失业人员中壮大劳服企业。

劳服企业的清产核资、产权界定,由各级劳动就业部门会同同级国有资产管理部门、税务部门、主办单位共同组织进行。从1997年10月1日起,按《劳动就业服务企业产权界定规定》的要求和程序,对全市劳服企业进行清产核资、资产评估的界定。对破产企业或兼并企业创办的劳服企业,应在产权界定的基础上,从主办企业分离出来。劳服企业的产权界定工作要求在1998年底前全部完成。

  6、以优势劳服企业和优势产品为龙头,联合、兼并、购买或租赁一批其他企业,实行资产重组,形式企业集团,扩大安置基地。

(二)积极稳妥地推行股份合作制。要认真总结经验,扩大股份合作制试点范围。经济效益好、产权关系明晰的劳服企业,可以联合若干个产品、业务相关的企业,集资金、设备、人才、信息等优势,逐步发展成工商贸、产供销一体化,跨行业、跨地区的大型劳服企业集团,走集团化、规模化生产经营的路子。要抓住产业结构调整的机遇,大力发展第三产业,承担企业办社会职能,积极开发和争创名、优、特产品,提高经济效益,增强就业安置能力。

  三、配合国有大中型企业深化改革,大力发展劳服企业

(三)推行和完善劳动、工资、保险制度改革。凡实行独立核算、自主经营、自负盈亏的劳服企业,其职工者要与劳服企业的厂长(经理)签订劳动合同,通告劳动合同确立劳动关系,明确双方的权利和义务。

  1、在国有企业改制的过程中,可对非经营性资产进行剥离,组建劳服企业,安置其下岗职工。

建立正常的工资管理制度。劳服企业的工资标准,职工转正定级、效益工资升级等一律按市劳动部门有关文件规定执行。具有法人资格、实行独立核算、自主经营、自负盈亏的劳服企业,可按照“两低于”的原则确定工资总额或实行“工效挂钩”,其工效挂钩方案,由同级劳动部门审批。未实行工效挂钩的劳服企业。实行工资总额包干办法。

  2、在优化资本结构的试点城市,对国有破产企业的失业职工,可由当地就业服务机构或行业主管部门的再就业服务中心,将其按照国家规定领取的一次性安置费作为职工个人股,由职工共同组建股份合作制性质的劳服企业。

劳服企业职工可参加劳动部门统一组织的工人岗位技术等级培训与考核。其中,已经取得高级工技术等级证书且符合任职条件的,可参加工人技师的评定,取得技师资格的人员其职务和待遇按现行规定执行;劳服企业管理人员可参加专业技术资格的评定,由市劳动部门会同有关部门按国家的统一规定,组织参加考试评审。

  3、按照国家“抓大放小”的战略部署,对各种所有制的中、小企业,凡安置失业、下岗职工达到规定比例的,可依法认定为劳服企业,并享受相应的税收政策。

完善社会保险制度。按照有关规定,扩大从业人员养老保险、失业保险的覆盖面和参保率。1998年,劳服企业参加养老保险、失业保险的覆盖率要力争达到80%以上,在此基础上积极试行职工工伤、医疗、生育保险。

  四、组建区、街道再就业服务组织,发展非正规就业,扩大安置失业、下岗职工的就业渠道

(四)加强企业经营管理,不断提高经济效益和安置效益。要深入开展邯钢增效益活动,生产经营性的劳服企业要加强产品的开发,形成产品升级换代的要新替换系列;加强技术改造,增强企业的发展后劲;加强市场开拓,扩大企业的发展空间;加强内部管理,提高企业的经济效益;加强队伍建设,增强企业的凝聚力;活化存量资本,实现低成本扩张。商业流通领域的劳服企业,要积极开拓市场,发展经营规模,提高服务质量和整体管理水平。要继续保持和发扬艰苦奋斗、勤俭持家的创业精神,摆脱困境,实行两个根本性的转变。

  1、各级劳动部门要在区和街道组建为失业、下岗职工再就业服务的组织,也可利用街道劳动服务公司(劳动管理站),实行一套人马,两块牌子。再就业服务组织属于专为失业、下岗职工提供再就业服务的实体,对失业、下岗职工免收服务费用。享受国家规定和各项税费优惠政策。

主办单位,要积极支持和帮助劳服企业转机建制,力争在今明两年内,全市劳服企业基本实行现代企业制度,企业的整体素质明显提高。

  2、再就业服务组织 (劳动服务公司)的主要任务,是组织失业、下岗职工从事向社会的非正规就业,开辟新的就业岗位。要充分发挥社区服务网点多、分布面广、核算单位小、经营灵活等特点,大力发展见效快、就业容量大、与区街人民密切相关的项目,如商业、饮食业、养老托幼、修理、搬运等,在提高人民生活质量的同时,解决失业下岗职工的再就业问题。

三、大力扶持劳服企业的发展,积极为劳服企业的发展创造条件。

  3、各级劳动部门要加强对区、街再就业 服务组织的建设和指导,完善机构,充实人员、提高素质,使其切实承担起发展社区服务,组织失业下岗职工再就业的任务。

(一)各级政府在制定当地经济、社会发展计划和有关政策时,必须把发展劳服企业,促进就业作为优先目标,提高经济增长中就业增长的份额,努力实现经济与就业增长同步发展。

  五、建立企业再就业服务的组织机构

(二)大力扶持和发展劳服企业。各级政府要认真贯彻落实国家对劳服企业的各项政策,劳动、计划、工商、财政、税务、国有资产、银行等部门都应按各自的职能范围和管理权限,制定和落实各项扶持政策,通力合作,支持劳服企业的工作,为劳服企业发展创造良好的外部环境。

  根据国家和省的有关文件规定以及外省市再就业工程实施中的经验,试点城市具备条件的大型企业或企业集团,可以利用现有劳动服务公司或劳服企业管理机构,成立再就业服务中心(站)。按照有偿安置的原则,承担分流安置和管理本企业下岗职工的任务,在当地就业服务机构和行业再就业服务中心指导下,为本企业下岗职工提供服务。

加大对劳服企业生产扶持资金的投入。劳动就业部门会同企业主管部门根据劳服企业的经济效益和安置效益,统筹考虑,重点扶持;财政部门应将就业扶持资金列入年度开支预算,并根据就业形势逐年递增。对具有主导产品和一定发展规模的一类劳服企业,要在项目、资金等方面给予重点扶持。劳服企业承担下岗职工分流安置任务的,可从再就业基金和失业保险金和失业保险金的生产自救金中给予扶持。

  六、 多渠道筹集劳服企业发展资金

主办单位在发展劳服企业中起着至关重要的作用,应该从深化改革、促进稳定的大局出发,加强对劳服企业的扶持。劳服企业要积极为主办单位承担安置富余职工任务;主办单位也要为劳服企业创造条件安置富余职工,可以一次性拨付安置费或拨入闲置的设备和厂房。主办单位扶持的资金、厂房、设备、场地、物资可以无偿划拨,也可有偿使用。扶持资金可作为借款由劳服企业分期还本付息,也可以作为投资或入股,参与利润分配。厂房、设备等可折价入股或合理作价转让给劳服企业,作为安置下岗职工的经济补偿。

  1、安置费扶持。劳服企业每安置一个与原国有企业解除劳动关系的下岗职工或破产企业失业职工,可按本地企业职工上年平均工资的2-3倍,付给劳服企业安置费。安置费可以现金支付,也可是提供给劳服企业的厂房、设备、原材料等折价支付抵扣。拨给劳服企业的安置费,应由下岗职工原企业支付;破产企业失业职工的安置费在企业财产处置所得中支付。

鼓励企事业单位、党政机关的业务骨干领办劳服企业,并享受相关的优惠政策。

  2、主办单位扶持。劳服企业可以使用、占用主办单位的固有资产。在使用和占用形式上,可以由劳服企业购买其资产。可以有偿占用,交纳不高于同期银行贷款利率的资金占用费;也可按照国家有关规定作为主办单位对劳服企业的投资。

(三)劳服企业生产经营管理人员应当实行民主选举或聘任制。其产生、聘用、罢免程序,应按国务院《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》等规定执行。聘用合同一经依法订立即具有法律约束力,不得擅自罢免或撤换。劳服企业厂长(经理)在任职期间,在确保集体资产保值、增值和各项政策的执行;离任时,要参照《内蒙古自治区国有企业厂长(经理)离任审计条例》进行离任审计。各级劳动部门、行业主管部门、主办单位要监督劳服企业对生产经营管理人员聘用合同的签订和执行。

  3、地方财政扶持。根据当地劳服企业具体情况及当年安置失业人员、下岗职工的计划,各级地方财政可视财力情况确定一定数额资金扶持劳服企业。

(四)依法纠正侵权行为,维护劳服企业的合法权益。坚决禁止任何单位和个人随意上收劳服企业或改变劳服企业的集体所有制性质,干预企业自主权;不得随意撤换劳服企业的厂长(经理)和平调、挪用、侵占劳服企业资产。出现上述侵权行为,要依法查处。各级政府、行政管理和经济监督部门,要依法进行监督和检查。

  4、各级劳动部门在就业经费和失业保险基金的生产资金(生产自救费)中给予扶持。

(五)大力开展评比表彰活动,推动劳服企业的发展。政府将每年从就业扶持金中拿出30万元,对在实现两个效益中作出突出贡献的先进集体、先进个人和主管部门予以奖励,以鼓励和推动我市劳服企业的发展。劳动就业就门和主管部门要认真做好考核评比工作。

  5、劳服企业从业人员自筹资金和社会其他方面的扶持。

四、加强对劳服企业的领导,进一步理顺管理体制。

  七、促进劳服企业为失业人员、下岗职工再就业服务的政策措施

要尽快建立在国家政策指导和扶持下,劳动就业部门管理,行业主管部门系统指导,主办单位直接扶持、企业自主经营、民主管理的劳服企业经济运行新体制。市劳动就业部门是劳服企业的综合管理部门,要加强对全市劳服企业有宏观管理和指导监督,按照国家的有关方针、政策,结合实施“再就业工程”,研究制定全市劳服企业发展规划,确定发展重点和目标,做好劳服企业的年检和认定工作。各旗县区(局)劳动就业服务机构,是劳服企业的主管部门,是承担管理、服务双重职能的事业单位,要确定编制,稳定队伍,要把本行业劳服企业的发展与深化企业改革结合起来,制定本行业劳服企业发展规划,列入目标责任制,加强业务指导和协调,促进劳服企业的健康发展,为我市经济发展和社会稳定发挥更大的作用。

  1、鼓励新、老劳服企业安置下岗职工的失业人员。劳服企业享受省政府《关于对实施“再就业工程”实行税收优惠政策的通知》(川府发[1997]85号)中规定的各项财税优惠政策。

一九九七年八月二十八日

  2、劳服企业安置下岗职工和失业人员达到国家和省政府规定比例的,按规定享受相应的优惠扶持政策。

  3、根据国务院12部、委、局《关于进一步做好企业职工解困和再就业工作的通知》精神,工商等有关部门对失业下岗职工组织起来从事工商经营活动的在工商登记、资金、场地等方面应予支持。对从事临时性经营活动的,工商部门核发临时营业执照,并酌情免收、减收工商登记费用。

  4、劳服企业安置富余职工,劳动部门不核减主办单位的工资总额。因安置富余职工而节余的工资总额允许主办单位自主使用。新办的经济实体另行核定工资总额。

  国有企业将原管理型、富利型及“三产”等主业以外的生产经营单位成建制转为劳服企业的,经当地就业服务机构认定税务部门审批后可享受新办劳服企业的税收优惠政策。

  6、国有企业兴办劳服企业安置失业人员、下岗职工,可以使用原行政划拨给企业的场地,符合规划要求的,土地管理主管部门应依法办理土地使用权变更用途批准手续,但企业可暂保留以划拨方式取得土地使用权。今后企业要对土地进行转让、出租或抵押等,必须按照国家有关规定办理土地使用权出让手续,并交纳土地使用权出让金。

  八、明晰产权,巩固发展再就业基地

  1、根据劳动部、国家国资局、国家税务总局联合颁布的《劳动就业服务企业产权界定规定》(劳部发[1997]181号文,以下简称《规定》),结合当前正在进行的城镇集体企业的清产核资工作,各地要认真贯彻落实《规定》,搞好劳服企业产权界定工作,为维护劳服企业的资产所有权以及合法权益,促进其健康发展打下坚实的基础。

  2、依法维护劳服企业的资产所有权和生产经营自主权,巩固再就业基地。凡是劳服企业的资产被平调、侵吞或无偿占用的,应根据国务院令第66号和《规定》进行纠正,其中属于劳服企业集体资产的应全部归还劳服企业。劳服企业所有制性质发生变化或劳服企业被无偿收走的,其集体资产应由行业部门劳服企业管理机构或当地劳动部门将资产用于兴办劳服企业,安置下岗职工和失业人员。无法定理由随意撤换劳服企业厂长(经理),影响劳服企业稳定发展的应予纠正。在劳服企业的主办单位被兼并、破产、拍卖、租赁等资产发生重大变化时,决不允许主办单位把劳服企业的集体资产作为自己的资产一起处理。劳服企业是撤销还是保留,应由劳服企业自己作出决定。要依法维护和充分尊重劳服企业作为独立法人的自主权,在劳服企业产权界定中与主办单位或主管部门发生纠纷时,由当地劳动部门会同同级国资部门、地税部门进行调解和裁决。裁决不服的可提请行政复议和行政诉讼。总之,各级劳动部门要从改革和稳定的大局出发,以高度的责任感,理直气壮地依法维护劳服企业的合法权益,巩固这块分流安置下岗职工和失业人员的重要基地。

  3、大力宣传劳服企业在再就业工程实施中的地位和作用。各级劳动部门要不断探索和总结劳服企业为再就业服务的好的经验和作法,宣传和推广典型经验,带动面上的工作。要及时研究和解决劳服企业在为再就业工程中反映出来的新情况和新问题,促进再企业工程的深入实施。要宣传和动员社会各方面支持劳服企业的发展,使全省劳服企业在失业,下岗职工的分流安置和再就业工作中发挥出更大的作用。

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