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国家体改委关于在监狱系统进行养老保险制度改

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国家体改委关于在监狱系统进行养老保险制度改

发文单位:人事部、 司法部、 财政部、 国家体改委

发文单位:劳动和社会保障部、 财政部、 司法部

文  号:人发[1997]47号

文  号:劳社部发[2005]25号

发布日期:1997-4-25

永利集团官方网站,发布日期:2005-11-1

执行日期:1997-4-25

执行日期:2005-11-1

  作为国家刑罚执行机关的监狱,由于情况特殊,目前存在不少困难,其中拖欠离退休人员养老金的问题比较突出,迫切需要通过改革予以妥善解决。近年来,一些省、直辖市在监狱系统进行了养老保险制度改革试点,较好地解决了拖欠养老金问题,促进了干警、工人思想和社会稳定。为贯彻《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》(国发〔1995〕4号)精神,保障监狱系统工作人员退休后的生活,经研究,并报请国务院领导同意,在国家统一的机关、事业单位养老保险制度改革办法出台前,具备条件的省、自治区、直辖市可以按照本通知的规定,先在本省、自治区、直辖市的监狱系统进行养老保险制度改革试点。现就有关问题通知如下:

各省、自治区、直辖市人民政府:

  一、监狱系统养老保险制度改革试点,是一项政策性很强的工作,要本着积极稳妥、逐步推进的原则进行。省、自治区、直辖市实行机关、事业单位统一的养老保险制度改革的,监狱系统要作为一个大单位参加机关、事业单位的统筹;尚未实行机关、事业单位统一的养老保险制度改革的,可先在监狱系统内部进行统筹,待本省、自治区、直辖市按照国家统一规定出台统一的办法时,再作为一个大单位参加统筹。

  为适府监狱系统改革和发展的需要,切实解决监狱企业工人的养老保障问题,经请示国务院同意,现就监狱企业工人参加企业职工基本养老保险有关问题通知如下:

  二、具备条件准备试点的省、自治区、直辖市,由监狱管理部门会同同级人事、财政、体改等部门,按照国家、单位、个人共同合理负担和社会统筹与个人帐户相结合等原则,根据本地区监狱系统的实际情况制订实施方案,报省、自治区、直辖市人民政府批准后实行,并报人事部、司法部、财政部、国家体改委备案。

  一、从2006年1月1日起,监狱企业及其工人参加当地企业职工基本养者保险,执行当地统一的企业职工基本养老保险政策。在通知下发前已将监狱企业及其工人纳人当地企业职工基本养老保险范围的,要进一步规范相完善政策。

  三、进行监狱系统养老保险制度改革试点的,养老保险基金的提取率要以在职人员工资总额为基数,充分考虑各方面的承受能力合理确定,不得增加财政负担,不得从财政预算拨付的干警经费中提取工人养老保险基金。随着个人缴费比例的提高,单位缴费比例要相应降低。养老金计发标准,暂时按国家现行规定执行,不得随意提高。

  二、监狱系统所属企业原则上可作为一个单位参加当地企业职工基本养老保险,并实行省级管理。监狱企业已参加所在市、县企业职工基本养老保险的,原则上可不再改变。具体由各省(自治区、直辖市)研究确定。

  四、改革试点地区的有关部门、单位必须加强养老保险基金管理,严格执行财政部制定的《监狱财务制度》的有关规定。监狱系统的干警和工人,参加养老保险的经费渠道不同、养老金计发标准不同,要采取分别记帐、分类管理的办法。要建立、健全保险基金管理制度,实行帐目公开,定期公布收入、支出、结余及使用等情况,加强财政监督和审计监督,严禁挪用、滥用保险基金和管理费,出现问题要及时解决;造成损失的,要追究主管领导和有关人员的责任。

  三、监狱企业工人参加当地企业职工基本养老保险后,1998年1月1日以前的连续工龄视同缴赞年限;是否从1998年1月1日起补建个人帐户异补缴基本养老保险费,由各省(自治区、直辅市)决定。已经实行监狱系统养老保险内部统筹并实行个人缴费的地区,原则上不再补缴基本养老保险费;未实行个人缴费的由各省(自治区、直辖市)决定是否补缴个人缴费部分。同时,各地要组织对监狱系统内部统筹期间的基金财务等情况进行清理。

  五、监狱系统已参加当地企业职工养老保险社会统筹的合同制工人如纳入改革试点范围,在具体工作中要与有关部门协商办理,防止产生矛盾。

  四、已参加机关事业单位养之保险制度改革试点的监狱企业及其工人(不含纳入行政事业序列并由财政全额保障经费的工勤人员)。要逐步纳入当地企业职工基本养老保险。各地要参照劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部《关干国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》(劳社部发[2000]2号)关于待遇过渡和衔接的精神,结合本地实际制定具体过渡办法。

  六、监狱系统的养老保险制度改革是整个机关、事业单位养老保险制度改革的组成部分。在国家统一的机关、事业单位养老保险制度改革办法出台后,监狱系统要按照国家的统一规定执行。

  五、监狱企业及其工人执行当地统一的企业职工基本养名保险缴费比例。单位缴费基数原则上为本单位工资总额。如单位工资总额低于全部参保职工个人缴费工资之和的,以全部参保职工个人缴费工资之和作为缴费基数。各地要采取有效措施,确保监狱企业基本养老保险费应收尽收,以及退休人员基本养老金的按时足额发放。

  七、监狱系统养老保险制度改革试点,要在当地省、自治区、直辖市人民政府的领导下进行。有关部门要密切配合,注意研究解决试点中出现的问题,及时总结经验,不断完善试点办法,使这项工作健康有序地进行。同时,监狱系统要积极发展生产,改善经营管理,进一步提高效益,并搞好其他方面的配套改革。

  六、监狱刑满留厂(场)就业老残人员继续按财政部、司法部《关于印发〈监狱基本支出经费标准〉的通知》(财行[2003]11号)的有关规定执行,不纳人当地企业职工基本养老保险范围。

  七、对参保前已退休人员的基本养老金,由劳动保障部门按照企业基本养老金计发办法的有关规定和统筹项目核定,核定后的基本养老金水平低于原待遇的差额部分由原所在监狱企业负担。参保后退休的人员,执行当地统一的企业退休人员基本养老金计发办法。今后,监狱企业退休人员的基本养老金按国家规定的企业退休人员基本养老金调整办法进行调整。

  八、对监狱企业参加当地企业职工基本养老保险后出现的基金收支缺口,由地方各级政府通过加大基金调剂力度、调整财政支出结构等措施加以解决。中央财政在安排对地方养老保险专项转移支付资金时统筹予以考虑。

  九、各地要认真按照司法部、财政部、人事部《关于监狱单位工人岗位分类设置和管理的通知》(司发通[2004]29号)和司法部《关于监狱单位工人分类管理的实施意见》(司发通[2004]40号)的有关规定,进一步规范监狱单位工人分类管理工作,实行并加强劳动合同管理,以适应监狱企业工人参加企业职工基本养老保险的要求。

  十、司法部劳教系统所属企业及其工人参加企业职工基本养老保险,由各省(自治区、直辖市)参照本通知组织实施。

  十一、监狱企业工人参加企业职工基本养老保险工作政策性强,事关监狱系统的改革、发展和稳定。各省(自治区、直辖市)劳动保障、财政、司法厅(局),要在当地人民政府的领导下,认真贯彻落实国家有关政策规定,密切配合,结合当地实际制定具体实施办法,并于2005年底前报劳动保障部、财政部、司法部备案。在执行中遇有重大问题,要及时报告。

  二00五十一月一日

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