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关于推进特殊教育改革和发展的意见,期间进一

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关于推进特殊教育改革和发展的意见,期间进一

发文单位:重庆市人民政府办公厅

发文单位:宜宾市人民政府

文  号:渝办发[2002]141号

文  号:宜府函[2003]61号

发布日期:2002-12-29

发布日期:2003-8-27

永利集团304手机版,执行日期:2002-12-29

执行日期:2003-8-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:

各区县人民政府,市级有关部门:

  市教委、市计委、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市卫生局、市地税局、市国税局、市残联《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  为推进特殊教育改革和发展,促进基础教育均衡发展,为广大残疾儿童少年提供与普通儿童、少年同等的受教育条件,充分体现教育的公平性,四川省人民政府印发了《关于推进特殊教育改革和发展的意见》(川府函[2002]359号)(以下简称《意见》),对全省特殊教育的改革和发展提出了明确目标和工作要求。为全面落实省政府《意见》精神,进一步推进我市特殊教育改革和发展,现结合我市实际,提出以下贯彻意见,请遵照执行。

  二00二年十二月二十九日

  一、提高认识,确立特殊教育事业发展地位

关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见

  经过“普九”攻坚,我市特殊教育事业与普通中小学教育事业一道得到了共同发展,取得了长足进步。然而,特殊教育事业的发展仍然滞后于普通教育事业的发展,仍然不能满足广大特殊儿童少年接受教育的需求,与社会事业的发展极不相称。制约特殊教育发展,除了经济发展水平等客观因素外,对特殊教育的认识不到位是最根本的原因之一。因此,发展特殊教育,首先要解决认识问题。各级人民政府要充分认识到,特殊教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分。中华人民共和国宪法、义务教育法对残疾少年儿童受教育的权利作了明文规定。切实保障残疾人受教育的权利,是国家与社会、学校和残疾人家庭的共同责任。推进特殊教育事业的发展,就是促进基础教育事业的均衡发展。发展特殊教育事业,使残疾儿童少年通过接受教育,获得平等参与社会生产、生活的机会和能力,成为物质财富和精神财富的创造者,成为社会主义建设的有用之才,是一项有利于国家、民族,造福残疾人本人及其家庭的大事,是全面实践“三个代表”重要思想的具体体现,是全面建设小康社会建成学习型社会的客观需要。各级政府和有关部门要从执行宪法、义务教育法和全面建设小康社会的高度进一步提高认识,切实纠正轻视特殊教育的错误思想,动员全社会共同关心、支持特殊教育,使这一项事业做到有计划、有步骤地发展。

(市教委、市计委、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市卫生局、市地税局、市国税局、市残联 二00二年十一月二十一日)

  二、明确目标,逐步建立特殊教育体系

  改革开放以来,特别是“九五”期间,我市特殊教育事业的发展取得了显著成就,教育教学改革进一步深化,初步探索出一条具有重庆特色的特殊教育发展途径,形成了特殊教育体系的基本框架,为今后的改革和发展奠定了基础。现全市有特殊教育学校38所,特教班45个,在校残疾学生21945人。其中,在特殊教育学校、特教班就读学生3325人,在普通学校随班就读的残疾学生18620人。在校残疾学生总数的增长高于全国平均增长水平,在特殊教育学校就读学生的增长也高于全国平均增长水平。50%的区县(自治县、市)的视力残疾、听力残疾、智力残疾(以下简称三残)儿童入学率达到80%以上,主城六区的三残儿童全部入学。从事特殊教育的教师学历达标已由“八五”期末的83.1%上升到97.8%。对从事特殊教育的教师基本上都进行了专业培训。全市有76%的区县(自治县、市)配备了专兼职特殊教育干部,74%的区县(自治县、市)建立了三残儿童少年登记册,一些区县(自治县、市)建立了特殊教育学校办学水平评价方案和检查制度,一些学校还建立了特殊教育的教育教学档案。

  (一)特教事业发展目标。到2010年,我市残疾儿童少年义务教育发展的目标是:区县政府所在地适龄视力、听力、智力残疾儿童少年(以下简称“三类残疾儿童少年”)义务教育阶段入学率分别达到90%以上,入学率、保留率分别达到或接近当地义务教育水平,在此基础上努力发展高水平、高质量的残疾儿童少年义务教育,提高特殊教育质量;农村地区,“三类残疾儿童少年”义务教育阶段入学率分别达到85%以上,达到或接近当地义务教育水平。全市残疾少年高中阶段入学率达到20%左右。“十五”期间屏山县的屏边乡和清平乡积极推进“三类残疾儿童少年”义务教育,使入学率达到65%以上。

  但目前我市特殊教育的发展还存在着许多困难和问题,远远不能满足残疾人日益增长的教育需求。根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展意见的通知》精神,为推进“十五”期间我市特殊教育的改革和发展提出如下意见:

  (二)进一步完善以“特殊教育学校为骨干,以普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体”的特殊教育发展格局。有计划地推进特殊教育学校标准化、规范化建设,使全市七所特殊教育学校达到教育部颁发的《特殊教育学校暂行规程》标准;市特殊教育学校建成全省“特殊教育示范学校”,全面承担起对各区县特殊教育的业务指导和教师培训任务;人口在40万人以上还未建特殊教育学校的县要新建或改(扩)建1所特殊教育学校,人口在40万人以下的县,应在有条件的乡镇中心校建立特教班,解决农村特殊儿童入学问题:“三残”儿童入学困难的地方,应尽力接收“三残”儿童随班就读。在新建青少年学生校外活动场所时,要充分考虑残疾学生的活动需求。

  一、重庆市特殊教育事业“十五”计划的指导思想和目标任务

  (三)积极发展残疾儿童学前康复、教育事业,提高残疾儿童学前教育水平。将残疾儿童早期干预、早期康复纳入我市残疾人康复工作规划,并作为残疾人康复的重要对象。积极支持幼儿教育、聋儿语训、特殊教育机构以及社区、家庭开展3岁以下残疾儿童早期康复、教育活动。各级示范幼儿园要带头招收残疾儿童入园。

  (一)指导思想

  (四)积极发展残疾人高中阶段教育。坚持以职业教育为主,使学生具备良好的职业道德、比较熟练的职业技能,增强平等参与社会生活的能力。结合学校布局结构调整,在有条件的职业学校试办或与特殊教育学校联合举办职业高中班;市特殊教育学校试办聋哑学生普通教育高中班,其余特殊学校根据情况开设职高班。在总结试点经验的基础上,进一步兴办视力残疾人普通高中。

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习、深刻领会党的十六大精神,严格按照《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《残疾人保障法》、《国务院办公厅转发教育部等部门<关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见>》和《特殊教育学校暂行规定》要求,抓住西部大开发和实施科教兴渝战略的机遇,积极关注弱势群体,明确特殊教育是基础教育重要的组成部分,加快特殊教育改革的步伐,努力满足三残儿童少年的入学需求,不断提高全市特殊教育水平。

  (五)努力扩大残疾人接受高等教育的机会。根据国家放宽残疾考生录取体检标准的要求,完善高等学校招收残疾考生的政策,招生部门要鼓励和支持残疾人学习,不得以任何借口和理由阻止残疾学生参加各类高等教育考试,减免残疾学生参加高考的考试报名费。

  (二)总体目标

  三、增加投入,努力改善特殊教育办学条件

  到2005年,初步形成较为完善的特殊教育体系。现有的特殊教育学校和特教班得到进一步巩固和完善。三残儿童少年在校学生数比例较“九五”期间有所增加。深化特殊教育的教育教学改革,全面推进素质教育,大力加强劳动技能和职业技术教育,逐步建立起具有学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、中等职业技术教育和高等职业技术教育坚实的特殊教育体系。确保全市三残儿童少年受教育的人数比例、年限、程度高于全国平均水平。

  (一)坚持特殊教育经费以地方政府投入为主的原则,多渠道筹集资金,加大投入力度。市和区县政府要保证特殊教育正常运转和进一步发展所必需的办学经费,按高于普通初级中学1倍的标准拨付特殊教育学校的生均财政预算内公用经费,优先安排特殊教育学校基本建设投资和大型设备购置。市财政在现有教育经费中设立特殊教育专项补助费,主要用于办学条件改善、师资培训和帮助贫困残疾学生就学等,区县财政也要设立特殊教育专项补助费。

  (三)具体目标

  从2003年起,市、区县残联每年从征收的残疾人就业保障金中拿出10%用于特殊教育的职业教育、就业培训;民政部门根据福利彩票的发行情况,尽可能增加投入,用于全市特殊教育事业和资助家庭困难的残疾少年儿童生活;鼓励社会力量举办各种类型的残疾儿童少年教育、康复机构。

  1.主城区和经济发达的地区,三残儿童少年义务教育阶段入学率分别达到95%以上。特殊教育的早期干预在30%以上的区县实施。三残儿童少年在校小学生升学率达到90%以上,保留率达到92%左右。积极创造条件,努力满足其他残疾儿童少年接受义务教育的需求。建立为社区和家庭残疾儿童少年提供指导、咨询等服务的社会体系。在幼儿园、特殊教育机构、社区和家庭开展5岁以下残疾儿童的早期康复工作。

  (二)加快特殊教育信息化建设进程,推动特殊教育现代化。要将特殊教育学校的设备设施配备纳入装备规划,积极为特殊教育学校配备适合特殊教育的教学仪器及多媒体等现代化教学设备,促进各学校开展计算机及网络教育;为学校提供无障碍设施,配备视力、听力、智力等特殊教育的专用仪器设备和康复设备。力争使特殊教育学校在“十五”期间达到上述要求。

  2.已经实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)的农村区县,三残儿童少年义务教育阶段入学率分别达到90%左右,力争达到或接近当地九年义务教育水平。

  (三)建立和完善残疾儿童少年义务教育助学制度。对在普通中小学校随班就读的家庭经济困难的残疾学生予以减免杂费、书本费。对在特殊教育学校住读的家庭经济困难的残疾学生,除减免义务教育阶段杂费、书本费外,给予每生每月不低于80元的生活费补助,生活补助费由区县政府统筹解决。在市特殊教育学校住读的家庭经费困难的学生由市、区县政府分别给予每生每月生活补助费80元。

  3.未实现“两基”的贫困地区,积极推进三残儿童少年义务教育,入学率达到65%以上。

  四、加强教师队伍建设,提高特教师资队伍素质

  4.积极开拓特殊教育职业培训领域,开展适合接受特殊教育学生需要的有针对性的职业培训,在校三残高年级学生职业技术教育较“九五”期间有大的发展;50%的区县(自治县、市)建立特殊教育职业技术学校;70%的三残学生接受中等职业技术教育;30%的三残高中阶段的学生能接受高等职业技术教育;广泛利用现有的各种教育培训机构,为残疾人员参加职业培训开设专门班次。

  (一)大力加强特殊教育教师的培养、培训。“十五”期间,要重点加强对特殊教育学校中非特殊教育专业毕业的专任教师的专业培训和在普通学校承担特殊教育和随班就读工作的教师的业务培训。鼓励和支持在职特殊教育师资参加特殊教育专业高等教育自学考试。加强特殊教育学校和招收残疾儿童少年随班就读的普通学校校长的培训工作,提高其对特殊教育的管理水平。将特殊教育师资(包括社会福利机构的特殊教育师资)的培训纳入继续教育培训计划中,着力培养一批中青年特殊教育骨干教师,并把特殊教育知识作为普通中小学教师继续教育的内容。各区县教育行政、教研部门要配备专(兼)职特殊教育工作的管理干部和教研员。努力提高特殊教育学校专业技术人员的业务水平。

  二、主要举措

  (二)增加市特殊教育学校高中教师编制。市特殊教育学校争取在2005年试办普高班,所需师资根据实际需要解决。从2003年起,选送高中毕业生报考四川师大、乐山师院的特殊教育师资班,毕业后回市特殊教育学校工作。

  (一)认真学习,提高认识,加强领导,依法实施特殊教育。

  (三)努力提高特殊教育教职工待遇。从事特殊教育累计15年并在特殊教育岗位退休的,其享受的特殊教育津贴计入退休金;接收残疾儿童少年入学的普通学校,承担残疾儿童少年教育任务的教师在岗期间享受特殊教育津贴。评职、选优、晋级等应适当从优考虑特殊教育学校的教职工。

  坚持依法治教,按照《教育法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》、《国务院办公厅转发教育部等部门关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展意见的通知》和《特殊教育学校暂行规定》要求,实施特殊教育。要充分认识到保障残疾人受教育的权利是落实“三个代表”重要思想的具体体现。各级政府和教育、计划、民政、财政、人事、劳动保障、卫生、税务和残联等部门要充分认识发展特殊教育的重要意义,保证特殊教育认识到位、措施到位、投入到位、工作到位。各级政府和教育行政部门要加强对特殊教育工作的统筹、领导。制定社会发展总体规划和教育事业规划及具体实施方案。教育行政部门要有分管领导和特教专职干部负责此项工作。

  五、强化特教科研,提高特殊教育质量

  (二)具体措施

  教学科研部门要将特殊教育纳入研究计划,并加强对特殊教育的教学指导。各特殊教育学校要进一步树立教育科研意识,要通过科研促进教育教学质量的提高。“十五”期间,每所特殊教育学校都要确定一个以上校本科研课题,并积极承担县、市级以上科研课题。

  1.组织力量对全市三残适龄儿童少年进行测查。进一步摸清三残儿童少年的基数。

  六、明确责任,推动特殊教育事业健康发展

  2.建立较为完善的特殊教育机制。凡人口在30万人以上、三残儿童少年较多的区县(自治县、市)(不含主城六区),要新建或利用现有学校改建、扩建一所综合性的、高质量的特殊教育学校;未建立特殊教育学校的区县(自治县、市),要与临近有条件的区县或学校协商,将本地区的三残儿童少年送往就读。指导和支持渝中区、南岸区将市聋校和市盲校办成我市特殊教育的示范学校。各区县(自治县、市)的特殊教育学校也要为本地区的特殊教育起到示范、实验作用。

  (一)义务教育阶段特殊教育的主要责任在区县政府,乡(镇)政府要承担组织、动员“三类残疾儿童少年”入学的责任,保障残疾儿童少年接受九年义务教育。各地要坚持将发展残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育(以下简称“普九”)的一项重要任务,坚持将残疾儿童少年义务教育作为特殊教育事业发展的重点,按照分区规划、分类指导、分步实施的原则,推进残疾儿童少年义务教育的持续发展,满足残疾儿童少年接受义务教育的需求;要将发展特殊教育纳入议事日程,认真贯彻执行有关特殊教育的法律、法规和政策,促进特殊教育与其它各类教育协调发展。

  各级政府要采取切实可行的具体措施,按照国家有关规定建设好本地的特殊教育学校的校园校舍,加强特殊教育图书馆(室)建设,根据特殊教育的需要配备有关的图书、刊物、教学仪器及设备设施,加强管理,力争在较短的时间内达到国家规定的要求。

  (二)继续实行残疾儿童少年义务教育目标责任制。加强对残疾儿童少年特别是农村地区残疾儿童少年接受义务教育的督导评估工作,定期开展各项督导检查,并作为“普九”复查的重要内容。在“两基”复查中,特教指标不达标的地区,实行“一票否决制”。

  要加快特殊教育的信息化进程,以信息化带动特殊教育的现代化。要积极配备多媒体教学仪器等现代化的教学、康复设备,开展计算机及网络教育,配备特殊教育的专用仪器设备。积极为普通学校特教班和随班就读生提供必要的专业书刊教具学具和专用设备。鼓励有关部门研制、开发残疾学生的康复设备、器材。

  (三)各部门分工负责,协调配合,齐抓共管,推动特殊教育事业进一步健康发展。有关部门要大力支持特殊教育学校开展劳动技能培训和职业教育,积极创造条件,帮助解决好残疾学生毕业后的就业问题。各级教育行政部门要代表政府承担起推动特殊教育事业发展的职责,牵头组织落实好发展特殊教育的各项任务和措施。各地财政、计划部门要在经费、基本建设和大型设施设备购置等方面积极支持特殊教育发展。民政部门要组织儿童福利机构和社区服务机构为残疾儿童少年提供指导、咨询等服务。各级残疾人联合会要建立义务教育阶段未入学残疾儿童少年登记制度,及时将有关情况通报同级教育行政部门,协助做好入学工作,并为残疾儿童少年提供康复服务。卫生部门要配合做好残疾儿童少年的筛查、检测工作。税务部门对特殊教育学校兴办的校办企业,凡符合国家税收政策规定条件的,实行税收减免政策。计划生育部门要开展优生优育宣传教育活动,降低残疾儿童出生率。

  各级教育行政部门要大力办好普通学校特教班和随班就读等形式的特殊教育。2003年,已经普及九年义务教育的区县(自治县、市)至少要办好1个普通学校特教班。并有多个学校实施随班就读。

  二00三年八月二十七日

  2003年前,在渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、南岸区和有条件的地区开展特殊教育早期干预。2005年,各区县(自治县、市)均开展特殊教育早期干预。实行早期干预的地区至少要有幼儿园1所,并伴有其他形式的早期特殊教育。2003年前,万州区、涪陵区、渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、南岸区及部分县(自治县、市)开展高年级特殊教育职业技术培训。教育职业技术学校建起特教班。2004年,有条件的高等院校有招收三残学生接受高等职业技术教育的专业。普通高等学校在招生录取工作中,不得拒绝录取符合规定条件的残疾考生。

  认真贯彻执行《重庆市中西部地区盲童入学项目实施办法》,做好教育部与中国残联实施的“扶残助学”工作,确保我市贫困残疾儿童少年入学。

  3.加强师资队伍建设。按规定按编制配齐配足特殊教育师资。各区县(自治县、市)新补充的特殊教育教师必须是接受了特殊教育专业培训的具有大专学历的毕业生。保证从事特殊教育的教职工的工资和特殊教育津补贴按时足额发放。特殊教育学校教职工和普通学校特教班教师以及从事随班就读的教师,其特殊教育津补贴按现行特殊教育津补贴有关规定执行,职称评定要向特殊教师倾斜。

  重庆师范学院特殊教育专业坚持招生,该专业的毕业生首先安排到我市从事特殊教育工作;在普通师范院校有计划的开设特殊教育课程或讲座,定期培训教师将特殊教育师资培训工作纳入我市继续教育工作和骨干教师培训计划。每年,我市将在重庆师范学院、市聋校、市盲校等地采取多种形式培训特教干部教师。

  4.积极开展特殊教育研究。拟组建重庆市特殊教育专业委员会,对全市特殊教育的教育教学发挥学术研究作用。鼓励支持各区县(自治县、市)组建特殊教育研究机构。发挥重庆师范学院智力发展研究中心及其他特殊教育研究机构的作用;重庆市教科院设立特殊教育研究室,配备特教研究员。

  5.努力增加特殊教育经费。坚持特殊教育以地方投入为主的原则,在财力增长的前提下,逐步增加特殊教育经费。各地要保证特殊教育所需的办学经费,并使特殊教育学校生均财政预算内教育经费、生均公用经费逐年增长。各区县(自治县、市)政府及其有关部门,要根据实际情况,增加特殊教育经费。各级财政要设立特殊教育专项经费。各区县(自治县、市)的残疾人就业保证金应有一部分用于本地特殊教育学校开展残疾人职业教育。通过各项政策筹集的教育经费要有一定的比例专项用于特殊教育。积极争取国家有关部门的支持。鼓励和支持特殊教育学校兴办校办企业并吸纳本校毕业生就业。特殊教育学校兴办的校办企业,若符合民政福利企业有关政策规定的,可以享受民政福利企业税收优惠政策;若符合校办企业有关政策规定的,可以享受校办企业税收优惠政策,税务部门可按国家规定给予减免税照顾。大力提倡和鼓励社会团体、民间机构和个人资助特殊教育。通过非营利的社会团体和国家机关对特殊教育的捐赠,按《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,在应纳税所得额中全额扣除。各地在修建青少年学生校外活动场地时,要充分考虑残疾学生的活动需求。

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