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香岛市后浪推前浪科技(science and technology卡塔尔成

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香岛市后浪推前浪科技(science and technology卡塔尔成

日前,市十五届人大常委会第十五次会议对《北京市促进科技成果转化条例》进行二审。草案二审稿规定,将市属国有企业的研发投入、成果转化等情况列入经营业绩考核范围,鼓励研发机构、高等院校优先向中小微企业转移科技成果。同时,在用地用房、财政资金使用等方面予以科技成果转化更多保障。

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超过一定时限后科技成果完成人可自主实施转化

科学技术转化为现实生产力,科技成果转化是关键环节。对北京而言,在构建高精尖产业结构,实现高质量发展过程中,如何将科技资源优势转化为发展优势呢?

市人大教科文卫委员会主任委员刘玉芳介绍,目前高校院所职务科技成果的处置权在单位,如果单位不实施转化,也不与完成人签订协议允许其实施转化,将造成科技资源浪费。针对这一情况,建议赋予成果完成人更大的自主转化权。

7月24日,《北京市促进科技成果转化条例》提请市十五届人大常委会第十四次会议审议。首次通过立法形式,将近年来北京在促进科技成果转化方面的积极探索加以固化。

据此,二审稿规定,单位自职务科技成果在本单位登记后无正当理由超过一年未组织实施转化,且自成果完成人提出与单位签订协议实施转化申请之日起超过三个月的,成果完成人可自行投资实施或者与他人共同实施转化,单位应当予以支持、配合。

高校院所科技成果转化动力不足,转化服务机构能力不强,统筹协调机制有待健全……北京市司法局局长李富莹受市政府委托作《条例》说明时坦言,实践中还存在一些问题需要破解。

对中小微企业予以政策倾斜

2015年,全国人大常委会修订了《促进科技成果转化法》。“为更好贯彻落实国家法律要求,固化时间经验,破解实践难题,营造促进科技成果转化的良好法治环境,有必要制定一部符合北京工作规律和特点的地方性法规。”李富莹介绍称。

刘玉芳说,高校院所直接作为市场主体开展成果转化,现实中在国有资产管理方面存在着许多困难和障碍。为推动这一问题的解决,建议在条例草案中规定,高校院所可将其持有的科技成果转移到本单位设立的科技成果转化机构实施转化。

《条例》共六章42条,分为总则、成果权益、转化实施、政府支持和保障、法律责任、附则。

中小微企业对科技成果有着旺盛的需求,但自身缺乏研发能力,对其加大技术供给、予以一定政策倾斜是国际上的通行做法。二审稿增加相关规定:北京鼓励研发机构、高等院校优先向中小微企业转移科技成果。

北京市人大常委会教科文卫体办公室主任刘玉芳在《关于

此外,二审稿注重发挥企业在科技成果转化中的主体作用,提出应当建立有利于科技成果转化的考核评价机制,将市属国有企业的研发投入、成果转化等情况列入经营业绩考核范围。

立法情况的报告》中指出,《条例》对上位法进行了必要的细化和补充,针对科技成果概念、尽职免责内涵、科研人员兼职取酬等问题作了进一步的明确和规范。

支持研发机构在财政资金使用等方面享有更大自主权

科研人员:成果转让可从转让净收入获益七成以上

本市正在加快推进建设世界一流的新型研发机构,二审稿明确,本市支持研发机构开展体制机制创新,允许其在财政资金使用、职称评审、人员聘用、运行管理等方面享有更大自主权。

刘玉芳表示,《条例》系统构建了科技成果转化权益体系,对政府设立的研究开发机构和高等院校、科技成果完成人、政府科技项目主管部门等在科技成果转化中的权益分别作了规定。

加强科技成果转化的用地用房保障,是推动科技成果在本市落地转化的重要条件,二审稿规定,市、区政府应当完善科技成果转化配套条件,制定科技成果中试熟化与产业化用地用房保障政策,加强住房、医疗、教育等公共服务设施建设,推动符合产业发展定位的成果落地转化。

例如,在奖励和报酬等收入分配制度方面,《条例》明确:将职务科技成果转让、许可给他人实施的,可从转让净收入或许可净收入中提取不低于70%的比例;利用职务科技成果作价投资的,可从该成果形成的股份或出资比例中提取不低于70%的比例;将职务科技成果自行实施转化或与他人合作实施转化的,在实施转化成功投产后,从开始盈利的年度起连续五年内,每年从营业利润中提取不低于5%的比例。

拟建立知识产权公共服务体系

同时,相关单位对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出,计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额和绩效工资总量限制,不纳入本单位工资总额基数。

刘玉芳说,开展产权激励、促进成果转化必须要以加强知识产权保护为前提。知识产权涵盖范围较广,其保护工作面临许多新的情况和特点,有必要在条例草案中,就知识产权保护和服务中面临的突出问题,适当做出前瞻性、指引性规定。

同时,为解决担任领导职务的科技人员获得奖励报酬无依据的问题,《条例》规定,是成果主要完成人或对成果转化做出重要贡献的,正职领导可依法获得现金奖励,原则上不得获得股权激励,担任其他领导职务的科技人员,可依法获得现金、股份或出资比例等奖励和报酬。单位应对其科技成果转化收入分配进行公开公示。

二审稿规定,本市建立知识产权公共服务体系,指导和支持研发机构、高等院校、企业等建立本单位的知识产权管理制度,提升知识产权保护和运用能力。此外,对依法取得知识产权的科技成果,实行严格的知识产权保护制度,维护成果转化各方主体的合法权利。

此外,为激发科研人员开展成果转化的积极性,《条例》赋予其更大自主权,第九条规定,政府设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定实施转化,除涉及国家秘密、国家安全外,不需审批或备案,并根据有关规定可以不进行资产评估。科技成果转化收入留归本单位。

这一基础上,刘玉芳建议,应重点关注科技成果完成人自主转化。草案第十一条规定的科技成果完成人自主转化权限,还应加以细化,确保权限落到实处,同时应进一步明确收益分配标准。

高校院所:明确专门机构专门人员负责

作为全国科技资源最为密集的城市之一,北京高校院所的科技成果相当丰富。如何激发高校院所的科研成果转化动力,是政策落地的关键环节。

北京市科委高新技术与成果转化处处长施辉阳此前介绍,高校院所科技成果源头的供给能力有待挖掘,当前,以论文为导向的科研体制仍未从根本上扭转,科研成果与市场需求存在“两张皮”,高质量科技成果产出不足,技术转移机构建设仍需加强,技术经理人等专业化技术转移人才较为稀缺。

对此,《条例》规定,高校院所应建立完善科技成果转化管理制度,加强科技成果转化队伍建设,明确专门机构或专门人员负责,提供必要经费保障。同时,将成果转化创造的经济和社会效益,作为对科技人员专业技术职称评审、考核评价的重要依据。

此外,高校院所应按规定向其主管部门提交科技成果转化情况年度报告,审核后的年度报告应报送市科学技术行政部门和财政部门。年度报告将作为对上述单位实施绩效评价或予以财政资金支持的重要依据。

《条例》同时提出,高校院所可以通过建设产学研合作平台、实施科技成果转化项目等方式,吸引企业科技人才兼职。高校院所科技人员也可以根据相关规定,通过离岗创业、在岗创业或者到企业兼职等方式,从事科技成果转化活动。

企业:鼓励设立转化服务机构

李富莹介绍,《条例》强调要发挥企业的成果转化主体作用。

《条例》第二十条规定,本市鼓励企业加大对科技研发和成果转化的经费投入,支持有条件的企业承接转化重大创新项目、承接转化科技成果形成重点新产品、参与产业关键共性技术的研究开发、参与国家重大科研基础设施建设,促进科技成果转化。

为营造良好的科技成果转化服务环境,《条例》对成果转化服务机构、公共研发平台、科技企业孵化机构、技术交易市场的活动进行了规范和保障,规定,本市鼓励设立各类科技成果转化服务机构,提供包含信息搜集分析、价值评估、交易代理、成果推介等服务,鼓励国际、国内和其他地区服务机构在本市设立分支机构。

加强技术交易市场建设,为交易双方提供场所、知识产权、法律咨询、技术评价、中试孵化、招标、拍卖、挂牌等综合配套服务。

政策:转化人才可享受落户、住房等待遇

为保证科技成果转化的资金支持,《条例》规定,市、区政府通过合理安排财政资金投入,引导社会资金投入,推动形成多元化的成果转化资金投入体系,包括设立科技创新基金,通过风险补偿、贷款贴息、知识产权质押融资保险补贴等方式,支持银行、保险机构、担保公司等金融机构加大科技信贷投入,为科技型企业提供信贷融资服务,并且以政府采购形式,促进科技成果转化。

人才保障方面,《条例》规定,市政府应当制定科技成果转化人才培养和引进政策,落实本市引进的科技成果转化人才在落户、住房、医疗保险、子女就业等方面的待遇。

对于引进的外籍科技成果转化人才,应在办理入境签证、居留许可和就业许可时,简化程序、提供便利。

此外,北京市人大常委会科教文卫体办公室建议,就知识产权保护和服务中面临的突出问题,适当作出前瞻性、指引性规定。同时,关于优化科技成果转化环境,目前《条例》内容还不够突出,下一步还需要在完善技术交易市场、支持中小微企业发展、完善高校院所转化服务机构运行机制等方面,进一步加以充实完善。

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